國務(wù)院法制辦公室近日發(fā)布《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例（修訂草案送審稿）》，公開向全社會征求意見。《條例》在保健食品定義、監(jiān)管和處罰等方面做出規(guī)定。明確保健食品定義，規(guī)范銷售區(qū)域化有利于消費(fèi)者對保健食品的認(rèn)識，同時有利于后期監(jiān)管檢查。加大監(jiān)管懲罰力度，使長期抱有僥幸心理違規(guī)生產(chǎn)保健食品獲利的中小企業(yè)面臨生存危機(jī)。

　　定義保健食品

　　長期以來，國內(nèi)保健品市場一直處于混亂的狀態(tài)，消費(fèi)者對“食藥同源”根深蒂固的觀念，模糊了兩者的界限。定位不清，讓部分企業(yè)在模棱兩可的概念里游走。《條例》對保健食品做了明確定義，使行業(yè)有了清晰的方向。

　　《條例》明確指出，食品銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)專柜或者專區(qū)銷售保健食品，并在專柜或者專區(qū)顯著位置分別標(biāo)明“保健食品銷售專區(qū)或者專柜”。保健食品不得與藥品或者普通食品混放銷售。同時，保健食品還應(yīng)當(dāng)在專柜或者專區(qū)顯著位置標(biāo)明“本品不能代替藥物”字樣。

　　北京商報記者走訪北京市多家超市發(fā)現(xiàn)，多數(shù)超市中并沒有單獨(dú)的保健食品銷售專柜，而是將保健食品與營養(yǎng)品、嬰幼兒奶粉等產(chǎn)品放在一起銷售，保健食品銷售區(qū)域也沒有標(biāo)明“本品不能代替藥物”字樣。分析人士表示，保健食品沒有專門的銷售區(qū)域不僅給消費(fèi)者在購買時造成困擾，還加大了檢查監(jiān)管難度。

　　上述分析人士說道，保健食品應(yīng)有專門銷售區(qū)域或?qū)９瘢瑱z查人員在例行檢查的時候不會因?yàn)檎也坏蕉�浪費(fèi)時間。《條例》中要求保健食品應(yīng)設(shè)有專門銷售區(qū)域，為以后監(jiān)管提供便利。

　　著手根源監(jiān)管

　　國內(nèi)保健品市場混亂很大一部分原因是企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障。

　　《條例》要求，保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)注冊或者備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)。特殊食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合注冊或者備案的產(chǎn)品技術(shù)要求。保健食品產(chǎn)品生產(chǎn)工藝有原料提取、純化等前處理工序的，生產(chǎn)企業(yè)必須具備與生產(chǎn)品種和規(guī)模相適應(yīng)的原料前處理能力。

　　北京鼎臣醫(yī)藥咨詢中心負(fù)責(zé)人史立臣表示，國家沒有關(guān)于保健食品的生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致很多企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就出現(xiàn)問題。在他看來，國內(nèi)保健品市場最根本的問題并不是流通環(huán)節(jié)而是生產(chǎn)質(zhì)量環(huán)節(jié)無法得到監(jiān)控。

　　生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的缺失導(dǎo)致后期監(jiān)管人員檢查保健食品也面臨問題。由于沒有生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管人員在檢查產(chǎn)品的時候只能將重點(diǎn)放在產(chǎn)品文號、包裝、宣傳語等方面，較為重要的產(chǎn)品質(zhì)量問題很少檢查。廣州市消委會此前公布，廣州市場上銷售的4批次保健食品因樣品標(biāo)簽標(biāo)示不夠規(guī)范被通報。

　　加大懲罰力度

　　中國保健協(xié)會預(yù)測，中國膳食營養(yǎng)補(bǔ)充劑市場規(guī)模未來十年內(nèi)將以10%的年均增速增長。市場規(guī)模不斷增大，吸引眾多企業(yè)紛紛布局，很多未通過GMP認(rèn)證的中小型藥企轉(zhuǎn)戰(zhàn)保健食品領(lǐng)域，造成保健品市場企業(yè)良莠不齊的狀況。政府對保健品的管理體制“重審批，輕監(jiān)管”，且監(jiān)管職能分散在多個部門，容易導(dǎo)致見利都上、遇責(zé)都躲的情況。

　　《條例》提到，將提升保健品的監(jiān)管處罰標(biāo)準(zhǔn)。《條例》指出，食藥監(jiān)部門的派出機(jī)構(gòu)可以以自己名義，對本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展監(jiān)督檢查、行政指導(dǎo)等工作，做出警告、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款等行政處罰。沒收違法所得、沒收非法財物、罰款的具體限額由省級食品藥品監(jiān)督管理部門確定。

　　某不具名企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，國內(nèi)保健品市場亂了這么多年，一些小企業(yè)渾水摸魚。“與小企業(yè)不同，規(guī)模較大的企業(yè)尤其是品牌企業(yè)更加注重自己的產(chǎn)品質(zhì)量，如果國家加大監(jiān)管懲罰力度震懾不守規(guī)矩的小企業(yè)，對大企業(yè)來說是有利的。”

　　上述分析人士表示，保健品市場長期混亂得不到改善的原因在于監(jiān)管處罰過低。此前有案例曝光，某企業(yè)生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的保健食品所獲得的收益為幾千萬元，被查處后的罰金僅為幾萬元。“處罰金額應(yīng)該以被處罰企業(yè)所獲利潤的一定比例確定，這樣才能將抱有僥幸心理且不按規(guī)定生產(chǎn)的小企業(yè)淘汰出局，整肅保健品市場。” 劉宇 郭秀娟