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    應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)基礎(chǔ)司2019年重點(diǎn)工作部署

    一、以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

    深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和重要訓(xùn)詞精神,扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,牢固樹立“四個(gè)意識”,堅(jiān)定 “四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。牢牢把握政治方向,始終把政治建設(shè)貫穿在安全基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作中,踐行宗旨、竭誠為民,當(dāng)好“三個(gè)表率”。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高全司黨員干部適應(yīng)新時(shí)代、新形勢、新職責(zé)需要的職業(yè)素養(yǎng)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、作風(fēng)實(shí),切實(shí)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)思路、轉(zhuǎn)作風(fēng),自覺把有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作納入應(yīng)急管理事業(yè)的大局中去謀劃、去考量、去落實(shí)。組織召開全國非煤礦山和工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作會(huì)議,推動(dòng)統(tǒng)一思想、主動(dòng)作為,強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí),上下聯(lián)動(dòng)、務(wù)求實(shí)效。

    二、以強(qiáng)化海洋石油安全監(jiān)管工作為抓手,著力化解油氣增儲擴(kuò)能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)

    (一)構(gòu)建“企業(yè)全面負(fù)責(zé)、第三方監(jiān)督支撐、政府精準(zhǔn)監(jiān)管”的海洋石油安全監(jiān)管新模式。一是督促“三大石油公司”總部深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神,強(qiáng)化安全管理力量,構(gòu)建以HSE體系為依托的安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系,實(shí)行總部定期向應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)述職,全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是強(qiáng)化海洋石油生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施發(fā)證檢驗(yàn)制度,施行對海洋石油生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施設(shè)計(jì)、建造、安裝、使用、廢棄全生命周期的發(fā)證檢驗(yàn),規(guī)范發(fā)證檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)備,充分發(fā)揮第三方監(jiān)督支撐。三是立足現(xiàn)有體制,盡快劃轉(zhuǎn)海油安監(jiān)辦分部和地區(qū)監(jiān)督處。實(shí)行分級監(jiān)督檢查,海油安監(jiān)辦對“三大石油公司”總部進(jìn)行監(jiān)督檢查,組織對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合性檢查,依法查處重大違法行為,定期組織抽查發(fā)證檢驗(yàn)結(jié)果。各分部組織制定監(jiān)督檢查年度計(jì)劃,抽查風(fēng)險(xiǎn)較大的生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施安全生產(chǎn)情況,跟蹤重大隱患和問題整改落實(shí)。地區(qū)監(jiān)督處按照海油安監(jiān)辦制定的安全生產(chǎn)檢查表對表開展日常檢查,組織對重大生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施登記備案。

    (二)防控和化解油氣增儲擴(kuò)能帶來的重大安全風(fēng)險(xiǎn)。一是印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化油氣增儲擴(kuò)能安全生產(chǎn)保障的意見》(暫定名),部署油氣增儲擴(kuò)能的安全保障工作。與有關(guān)部門共同建立定期會(huì)商研判機(jī)制,及時(shí)研究應(yīng)對增儲擴(kuò)能帶來的重大安全風(fēng)險(xiǎn)。二是指導(dǎo)各地嚴(yán)格陸上油氣勘探開發(fā)的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入,強(qiáng)化對新開工勘探開發(fā)項(xiàng)目、新員工培訓(xùn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)。三是推動(dòng)“三大石油公司”對超期服役海油生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施檢進(jìn)行安全“體檢”,并指導(dǎo)海油安監(jiān)辦分部和地區(qū)監(jiān)督處加密檢查頻次。四是針對極端天氣風(fēng)險(xiǎn),組織開展海洋石油汛期和防臺風(fēng)等專項(xiàng)監(jiān)督檢查,督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)臺風(fēng)到來前海油生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)船舶等停產(chǎn)撤人制度。五是參與指導(dǎo)海油應(yīng)急救援基地建設(shè),提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。

    三、以強(qiáng)化安全培訓(xùn)考試為抓手,充分發(fā)揮杠桿撬動(dòng)作用

    (一)構(gòu)建企業(yè)培訓(xùn)、政府考核、培考分離、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范的安全考試培訓(xùn)體系。一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,修訂《特種作業(yè)目錄》,更好發(fā)揮特種作業(yè)人員在防范遏制事故風(fēng)險(xiǎn)中的作用。二是以強(qiáng)化特種作業(yè)人員考試為核心,加快推進(jìn)題庫編制和更新,建立安全培訓(xùn)考試信息化管理平臺,強(qiáng)力推動(dòng)全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一證書、統(tǒng)一查詢,研究發(fā)布電子證書,倒逼150萬高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員、1350萬特種作業(yè)人員提升安全培訓(xùn)主動(dòng)性,提升機(jī)構(gòu)培訓(xùn)效果。三是修訂《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等部門規(guī)章,加快編制和更新考試大綱等。四是充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、虛擬現(xiàn)實(shí)和人工智能技術(shù),培育建設(shè)一批實(shí)操、情景模擬、體驗(yàn)式培訓(xùn)基地和示范考試點(diǎn),引導(dǎo)社會(huì)力量開展在線培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)理論與實(shí)操、現(xiàn)場與模擬、線上與線下、企業(yè)與社會(huì)的有機(jī)結(jié)合。

    (二)嚴(yán)格高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力的考核。一是印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和強(qiáng)化中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核的通知》(暫定名),明確考核人員范圍,嚴(yán)肅考核形式,編制學(xué)習(xí)要點(diǎn)和考核題庫。二是指導(dǎo)各地細(xì)化制定針對轄區(qū)內(nèi)所負(fù)責(zé)的高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)考核制度,抓好這些“關(guān)鍵少數(shù)”,發(fā)揮杠桿作用,撬動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

    四、以構(gòu)建安全預(yù)防控制體系為抓手,全力夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)

    (一)以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心,構(gòu)建安全預(yù)防控制體系。一是制定非煤礦山、冶金、建材等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控指導(dǎo)意見,明確風(fēng)險(xiǎn)辨識要求、風(fēng)險(xiǎn)評估方法、風(fēng)險(xiǎn)管控措施,指導(dǎo)企業(yè)管控安全風(fēng)險(xiǎn)。二是分行業(yè)培育示范單位,采取政府購買服務(wù)方式,輔導(dǎo)示范單位以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、管控為主線,構(gòu)建全員參與、過程控制、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善標(biāo)準(zhǔn),以點(diǎn)帶面、逐步鋪開。

    (二)以落實(shí)安全生產(chǎn)承諾制為主線,強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是修訂企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理辦法,重新審核、公告工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)評審單位,進(jìn)一步規(guī)范評審工作,嚴(yán)格評審單位監(jiān)督管理,推動(dòng)評審工作更加客觀、公正、公平。二是修訂工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn),使評定標(biāo)準(zhǔn)更加符合實(shí)際、簡便易行。三是在冶金、建材等行業(yè)領(lǐng)域選樹標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,分行業(yè)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

    (三)以“頭頂庫”和長江流域尾礦庫為重點(diǎn),指導(dǎo)各地防范化解尾礦庫重大安全風(fēng)險(xiǎn)。一是深刻吸取巴西尾礦庫潰壩事故教訓(xùn),組織制定并督促落實(shí)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案,嚴(yán)防同類事故發(fā)生。二是指導(dǎo)各地完成44座尾礦庫“病庫”治理。三是配合做好長江經(jīng)濟(jì)帶及嘉陵江流域尾礦庫污染防治工作。

    五、以強(qiáng)化安全生產(chǎn)準(zhǔn)入為抓手,不斷提升安全保障水平

    (一)嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。一是指導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際,會(huì)同自然資源等部門進(jìn)一步提高非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模。二是指導(dǎo)各地嚴(yán)格非煤礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查,完善非煤礦山安全許可條件,嚴(yán)格安全準(zhǔn)入,確保尾礦庫數(shù)量只減不增。依法組織實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。三是指導(dǎo)各地落實(shí)金屬冶煉等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度,配合做好“放管服”改革。四是會(huì)同有關(guān)司局在金屬非金屬礦山領(lǐng)域推廣先進(jìn)適用工藝技術(shù)裝備,以井下人員運(yùn)輸設(shè)備為重點(diǎn),推動(dòng)落實(shí)礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度,提高金屬非金屬礦山設(shè)備安全保障能力。

    (二)開展專項(xiàng)整治。一是會(huì)同有關(guān)司局組織推動(dòng)各地關(guān)閉1000座不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。二是組織開展鋼鐵煤氣領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理,堅(jiān)決遏制鋼鐵企業(yè)煤氣事故多發(fā)頻發(fā)勢頭。

    (三)用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。一是參與非煤礦山和工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域特別重大事故的調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作,做好重大事故查處掛牌督辦工作。二是完善“微信助力安全基礎(chǔ)”系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)非煤礦山和工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全覆蓋,不斷提高預(yù)防知識傳播的針對性和實(shí)效性。三是指導(dǎo)各地將典型較大以上事故制作警示教育片,用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。四是積極參與國家生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案以及非煤礦山和工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域特別重大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)手冊編制工作。

    六、以發(fā)揮分標(biāo)委作用為抓手,加快完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系

    (一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。一是全面梳理非煤礦山和工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件,構(gòu)建相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系框架,制定2019-2021三年立改廢計(jì)劃。二是采取政府購買服務(wù)方式,建立設(shè)計(jì)、評價(jià)、科研、企業(yè)、協(xié)會(huì)等單位全方位參與制修訂的工作機(jī)制。三是做實(shí)各分標(biāo)委職責(zé),發(fā)揮秘書處掛靠單位的作用,強(qiáng)化各分標(biāo)委對標(biāo)準(zhǔn)制定的組織、審查、協(xié)調(diào)作用。

    (二)加快重點(diǎn)計(jì)劃推進(jìn)。一是制定發(fā)布《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等部門規(guī)章,出臺《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《尾礦庫安全規(guī)程》《陸上石油天然氣開采安全規(guī)程》《海洋石油天然氣開采安全規(guī)程》《頁巖氣井帶壓作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》《金屬非金屬地下礦山無軌運(yùn)人車輛安全技術(shù)要求》等亟需標(biāo)準(zhǔn)。二是指導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際出臺地方性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),提升標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)效性和針對性。三是對地方標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)綜合提煉,適時(shí)轉(zhuǎn)化成國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提高標(biāo)準(zhǔn)制定效率和質(zhì)量。

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