摘要：常州市是蘇南地區典型的水質型缺水城市。本文通過對常州市水資源狀況、節水狀況及節水型載體創建情況的分析，指出常州市節水型載體建設中存在的問題，并針對常州市自身特點提出了加強節水型載體建設的建議措施，以推動常州經濟的可持續發展和節約型城市建設。
論文關鍵詞：常州,節水型,載體建設

　　§1、常州市水資源狀況和節水狀況

　　·1.1、常州市水資源狀況

　　常州地處江蘇南部，轄金壇、溧陽二市和武進、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰五區，總面積4385平方公里，其中河湖庫塘水域面積855平方公里，占總面積的19.5%；北鄰長江，京杭大運河由西北向東南穿境而過。常州市總用水量中農業用水約占五成，工業用水約占四成，其余為生活用水。

　　常州是典型的水質型缺水城市，據2010年9月常州市地表水（環境）功能區水資源質量狀況通報，129個監測斷面中Ⅱ類水占6.2%，Ⅲ類水占9.3%，Ⅳ類水占19.4%，Ⅴ類水占33.3%，劣Ⅴ類水占31.8%。可見，常州市地表水水質狀況較為嚴峻，而深井水在2000年江蘇省人大通過《關于在蘇錫常地區限期禁止開采地下水的決定》后已被禁止開采。無論從節約水資源還是從減少污水排放的角度看，加強節水型載體建設已迫在眉睫，具體來說就是進行節水型灌區、節水型企業（單位）、節水型社區、節水型高校的建設。由于常州市8所高校均已完成省級節水型高校創建，本文略去節水型高校建設內容。

　　·1.2、常州市節水狀況

　　一、常州市農業節水狀況

　　常州市多年平均降水量在1089mm左右，降水量時空分布不均勻。傳統的粗施型農業灌溉方式，使農田內大量水、肥、農藥、土壤流失到水體，產生了不容忽視的農業面污染源的問題。

　　常州市在農業節水方面有以下四個特點：一是注重節水灌溉綜合治理；二是大力推廣節水防滲渠道建設及其配套設施；三是重點引導農民采用水稻淺濕灌溉技術促進農業節水；四是在有條件的灌區推廣噴灌、滴灌、微灌等先進節水灌溉措施。

　　二、常州市工業節水狀況

　　a)、明確水權、嚴格水資源管理，通過市場經濟手段和政府調控相結合的辦法促進節約用水。

　　b)、加強基礎數據收集整理，建立計劃用水與定額管理相結合的考核制度；工業企業有用水報表體系，為節水工作提供基礎數據。

　　c)、以水平衡測試工作為先行，積極開展節水型企業創建。目前，常州市已有43家企業獲得“江蘇省節水型企業”稱號。

　　d)、通過狠抓節水項目、獎勵節水先進等舉措挖掘企業節水潛力，提高企業節水指標。以企業自籌、政府補貼的形式鼓勵企業實施節水技改能有效提高水的循環利用率，1984年至2010年，市區累計完成節水技改項目建設740項，形成年節水能力4.13億立方米。至2009年底，常州市單位地區生產總值取水量已降至125立方米/萬元，工業用水重復利用率已上升到80%。

　　三、常州市生活節水狀況

　　常州市生活節水工作主要以節水知識宣傳及節水器具推廣為主。

　　在歷次節水調查問卷統計后我們發現：常州市目前已有75%左右的人開始重視水資源問題，常州地區家庭平均用水約每月8噸，節水方式主要為使用節水器具和廢水回用，市民普遍對參與節水活動有較高的熱情。

　　在節水器具推廣方面，主要涉及節水型龍頭、智能IC卡淋浴器、紅外感應節水器等用戶普遍反映較好的節水器具。

　　§2、常州市節水型載體創建情況分析

　　·2.1、節水型灌區

　　常州市農業用水量的90%以上用于農田灌溉，渠系水利用系數為0.68，由于常州基本沒有大、中型灌區，自九十年代初開始就以建設U型防滲渠為主開展節水工作，并推廣水稻淺濕灌溉高產節水新技術。在有經濟實力的灌區及對一些蔬菜、林果、花卉等高效經濟作物發展噴微灌與低壓管道灌溉等先進、高效的灌溉方式。目前常州已建的節水工程中約有75%為襯砌渠道工程，其他為噴微灌、低壓管道灌溉工程。常州市計劃開展少量省級節水型灌區建設。

　　·2.2、節水型企業（單位）

　　創建節水型企業（單位）能通過科學管理和技術改造提高水的重復利用率。

　　常州市的節水型企業創建工作一直在扎實穩定地開展，除通過節水宣傳、目標考核、節水技改項目補助、節水經驗交流等手段從面上提高工業用水指標外，還通過對企業基礎數據的收集整理，優先考慮對用水大戶進行水量平衡測試，分析企業用水薄弱環節，指導企業從技術、設備、管理制度等方面挖掘企業節水潛力，對在水量平衡測試中涌現出來的節水先進企業進行節水型企業創建。

　　·2.3、節水型社區

　　常州市在節水型器具的推廣、針對社區居民的節水宣傳等方面做了許多工作。2009年有2個社區創建成省級節水型社區，2010年涌現出5個社區積極開展創建工作。通過創建活動，居民節水意識普遍提高，硬件設施及節水管理工作都得到加強。

　　§3、節水型載體建設中存在的主要問題及建議措施

　　·3.1、節水型灌區

　　一、節水技術層次不夠高、計量體系有待完善

　　常州市灌溉節水工程以襯砌渠道灌溉為主，噴微灌工程等具有自動化程度高、水質處理方便、便于控制、計量靈活等優點的灌溉工程所占比例較小。此外，灌區普遍還沒有建立起用水計量到末端、精確到方的計量體系，有的灌區就形成了吃大鍋水模式，用水粗放。

　　二、農業節水投入機制較缺乏

　　農業節水工作推廣帶有很大的公益性，近年來常州市農業節水投入雖有一定增加，但還存在用短期經濟效益的眼光對待農業節水的問題，對農業節水的投入依然不足，還沒有形成激勵節水灌溉快速發展的投資機制。

　　三、建議措施

　　實行計量到供水末端、按方收費的方式，制訂加快實施節水灌溉工程的激勵機制，讓灌區專管機構及用水戶利益與節約用水聯系起來，促進節水工作的開展；同時，加大農業節水投入，結合農業結構調整，滿足高效、優質經濟作物的需求，大力推廣和發展噴微灌與低壓管道灌溉工程、推廣薄膜覆蓋等減少田間水分蒸發的技術，以進一步提高灌溉水利用率。

　　·3.2、節水型企業（單位）

　　一、企業改制后的節水工作需要扶持加強

　　隨著企業體制轉變工作的不斷推進，以前的許多國有性質用水大戶轉變為股份制企業或私營企業，過去長期的節水工作組織聯系方式被打破。股份制企業或私營企業在精簡人員后往往對節水工作不重視，要讓企業管理者意識到節水就是增效，從而重視企業在節水器具、制度、人員配備、技術改造等方面的工作，確保節水工作不脫節。

　　二、用水分級計量及管理工作較為薄弱

　　許多企業只注重一級計量，忽略了二、三級計量在用水管理中的作用。在水平衡測試及創建工作中，分級計量是基礎工作，積累了這方面的數據才能對企業用水狀況進行分析比較，從而發現用水中存在的問題。

　　三、建議措施

　　為防止企業改制后節水管理工作脫節，政府節水管理部門有必要以用水計劃、定額管理為紐帶，維持并加強與企業之間的聯系，積極宣傳并幫助企業做好水平衡測試、節水技改等各項節水工作，擴大節水型企業創建面。同時鼓勵企業完善二、三級計量設施、對分級計量數據進行分析對比，從節水管理中抓效益。

　　·3.3、節水型社區

　　一、老小區節水型器具改造較難推進

　　在節水型社區創建工作中我們往往發現，通過社區管理人員的宣傳發動，居民節水意識普遍提高，但面廣量大的老小區節水型器具改造難度較大，需要政府更大的資金投入。

　　二、建議措施

　　一方面需要加大政府資金投入，同時可以用更為靈活的手段與節水型器具生產、銷售商進行協調，以產品的傾向性大量推廣改造來彌補節水型器具的銷售讓利，在讓老百姓得到實惠的同時加快節水型社區創建活動進程。

　　在各級政府均出臺文件要求建設節約型社會之際，加強節水型載體建設，提高用水效率、減少污水排放，已成為保障經濟社會持續、協調發展的必由之路。通過創建活動，建立起更為科學、合理的用水體系，同時提高全體市民的節水意識，改善投資環境，樹立健康、文明的城市形象，讓有限的水資源更好地滿足城市發展和人民生活的需要。