淺談基于預算定額的工程造價管理
【摘要】定額管理作為一門技術經濟學科，是一個技術性、實踐性、綜合性和政策性很強的領域。本文以工程預算定額作為研究對象，對其在造價控制方面運用的具體方法和技巧進行了初步的探討。
【關鍵字】造價；預算定額；費用
所謂定額，是指在一定生產技術條件下，生產單位合格產品所消耗的人力、物力和財力資源的數量標準。定額形成企業管理的一門科學，始于 19 世紀末，它是與資本主義企業管理科學化的形成緊密聯系在一起的。工程項目造價是指進行一個工程項目的建造所需要花費的全部費用，即從工程項目確定建設意向直至建成、竣工驗收為止的整個建設期間所支付的總費用。
1 工程項目造價特點及其構成
1.1 工程項目造價特點
1.1.1 單件性
每一個工程項目都有特定的用途，具有不同的結構、造型和裝飾，不同的體積和面積，建設時要采用不同的工藝、設備和建筑材料。即使是用途相同的工程項目，其技術水平、建筑等級和建筑標準也有差別，這就使得工程項目的實物形態千差萬別，也導致工程造價的千差萬別。因此，對于工程項目就不能像工業產品那樣可以按品種、規格、型號和質量成批地定價，而只能是單件計價。
1.1.2 多次性
工程項目的生產過程是一個周期長、數量大的生產消費過程。一般包括：提出項目建議書進行可行性研究、初步設計、施工圖設計、工程招標、合同實施和竣工驗收等階段。為了適應工程項目建設過程中各方經濟關系和項目管理以及工程造價控制的要求，需要按照設計和建設階段多次進行計價。
1.1.3 分項性
一般每個工程項目都是由多個單項工程組成的，一個單項工程由幾個單位工程組成，一個單位工程由幾個分部工程組成，一個分部工程又可分成若干個分項工程，而編制工程項目造價是從分項工程開始的。通過工程費用的層層匯總，再加上設備購置費、工器具及生產家具購置費和工程建設其他費用，就構成了整個工程的造價。
1.2 工程項目造價構成
工程造價由建筑安裝工程費用、設備及工器具購置費、工程建設其他費用、預備費、財務費用構成。建筑安裝工程費用是指建設單位支付給從事建筑安裝工程施工單位的全部生產費用，由直接工程費、間接費、計劃利潤和稅金構成。設備、工器具費用由設備購置費和工器具、生產家具購置費組成。
2 我國工程造價上升的主要原因
2.1 設計標準及配套水平的提高
隨著人民生活水平的不斷提高以及對健康、安全、環保的愈加重視，建設工程的設計標準及配套水平也在不斷提高。城市里的低矮棚戶區已逐漸被環境優美、各種功能設施齊全的住宅小區取代，不僅有一般的戶型，而且還有復式、躍式和別墅等戶型，并且水、電、氣、電話、電視、寬帶網絡等配套設施入戶到家，這些變化肯定會帶來工程造價的增加。人們對健康、安全、環保和可持續發展的重視程度，也是造成工程造價上升的另一重要因素。 畢業論文網 http://www.zqccq.com
2.2 材料價格的上漲
隨著經濟的發展，材料的價格上漲是必然趨勢，特別是不可再生的原材料（比如煤、石油、天然氣等等）尤其如此，材料價格的上漲必然會引起工程造價的上漲。為了有效地控制工程造價的上漲，我們首先要盡快提高技術裝備水平，加大科技的投入力度，通過使用更合理的施工方法、更先進的施工設備節約材料。其次要加強管理，防止施工材料的“跑、冒、滴、漏”。最后，在材料的采購環節上要加大監督力度，真正做到質量、價格貨比三家，通過網上采購、集團采購即是可取的好辦法。
2.3 取費標準的提高和取費項目的增加
原有取費標準的提高和新增取費項目對工程造價也造成了顯著的影響，有些是由于國家政策的變化引起的，比如在最近幾年里，與人工工資有關的附加費就由原來的福利費 14%、工會經費 2%、教育經費 1.5%等基礎上，新增加了基本養老保險 20%、基本醫療保險 3%、失業保險2%、工傷保險 2%、女工生育保險 1%、住房公積金 6%、補充養老保險5%等 7 項共 39%，共計56.5%，比過去增加了 2.23 倍。還有一些是由于為了提高施工質量或加快施工進度而使用了更先進的施工設備或施工技術而增加的，比如，在許多工程施工中機械化施工就肯定比手推肩扛花費更多的費用。
3 工程造價的控制措施
3.1 決策階段的控制
投資決策階段作為工程建設的起步階段，對工程造價控制具有決定性的作用，應在優化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算。建廠地區的選擇對于保證所建項目能否達到較低的生產成本和較高的經濟效益，對工程造價具有重要影響，要根據各種生產要素的情況進行認真選擇。一般來說，農產品、礦產品的初步加工企業應靠近原料產地，日用消費品生產應靠近消費地等等。工藝是指擬建項目生產產品所采用的工藝流程和制造方法等，選擇標準是先進適用和經濟合理。設備的選用要根據需要選用國產設備或進口設備，同時要注意兩者的配合問題，還要注意設備與廠房的配套問題等。建設標準是編制、評估和審批建設項目可行性研究報告、設計任務書和初步設計的重要依據，也是監督檢查工程造價的尺度。建設標準能否起到控制工程造價的作用，關鍵在于標準水平定得是否合理，應堅持適用、經濟、安全的原則。
3.2 設計階段的控制
設計階段是建設全過程中對工程造價影響最大的階段。據統計，至初步設計結束，影響工程造價的程度由95%下降到75%，至技術設計結束，影響工程造價的程度由 75%下降到 35%，至施工圖設計結束，影響工程造價的程度由 35%下降到 10%，而施工階段，通過技術組織措施節約工程造價的可能性只有 5%到 10%。因此，要特別重視設計階段的控制。首先是要搞好設計的多方案選擇，嚴格監督審查初步設計、技術設計、施工圖設計和施工組織設計，深入研究在技術方面節約投資的可能性，同時還要搞好各項經濟評價和分析，正確處理技術先進與經濟合理之間的關系，力爭做到先進性與經濟性的協調統一，有效方法是積極推行限額設計與標準設計。 畢業論文網 http://www.zqccq.com
3.3 實施階段的控制
施工階段是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。在這個階段，雖然節約投資的可能性小，但浪費投資的可能性卻很大。僅靠合同條款控制工程款的支付是遠遠不夠的。在施工過程中，引起投資增加、工期拖延的原因有兩類：一類是投資控制人員無法控制或很難控制的因素，如不可預見因素（自然災害、社會動蕩等），另一類是可以控制的，如組織、技術、合同等。因此，要有效地控制施工階段的工程造價，必須加強設計審查，嚴格執行合同條款，搞好施工組織，減少人為原因造成的浪費。
在項目建設的各個階段影響工程造價的因素各不相同，但貫穿始終的是工程預算定額，定額水平的高低直接影響投資項目的成敗。定額標準體現的是社會平均先進水平，但還不是最先進水平，要提高投入產出比，降低工程造價，就必須加強管理。首先是設計單位要更新設計理念，提高設計質量，使設計達到應有的深度，減少缺項漏項。其次是施工單位要大力提倡使用新工藝、新方法和新材料，加強施工組織，千方百計地降低成本。第三是建設單位要加強項目前期論證工作，使項目的先進性、經濟性和可操作性得到很好的統一，避免形成“胡子工程”，或者在施工過程中出現大量的設計變更而不得不進行概算調整。最后就是要在工程建設中積極推行招投標，通過合理的競爭來降低工程造價。 畢業論文網 http://www.zqccq.com
參考文獻：
[1]陳青林. 工程預算定額在造價管理中的應用研究[J]工程建設與設計, 2009,(10) .
[2]楊洪利. 論建設單位施工階段的造價控制[J]經營管理者, 2010,(07) .
[3]曹靜. 建設項目施工階段的工程造價控制措施[J]黑龍江科技信息, 2008,(18) .
【關鍵字】造價；預算定額；費用
所謂定額，是指在一定生產技術條件下，生產單位合格產品所消耗的人力、物力和財力資源的數量標準。定額形成企業管理的一門科學，始于 19 世紀末，它是與資本主義企業管理科學化的形成緊密聯系在一起的。工程項目造價是指進行一個工程項目的建造所需要花費的全部費用，即從工程項目確定建設意向直至建成、竣工驗收為止的整個建設期間所支付的總費用。
1 工程項目造價特點及其構成
1.1 工程項目造價特點
1.1.1 單件性
每一個工程項目都有特定的用途，具有不同的結構、造型和裝飾，不同的體積和面積，建設時要采用不同的工藝、設備和建筑材料。即使是用途相同的工程項目，其技術水平、建筑等級和建筑標準也有差別，這就使得工程項目的實物形態千差萬別，也導致工程造價的千差萬別。因此，對于工程項目就不能像工業產品那樣可以按品種、規格、型號和質量成批地定價，而只能是單件計價。
1.1.2 多次性
工程項目的生產過程是一個周期長、數量大的生產消費過程。一般包括：提出項目建議書進行可行性研究、初步設計、施工圖設計、工程招標、合同實施和竣工驗收等階段。為了適應工程項目建設過程中各方經濟關系和項目管理以及工程造價控制的要求，需要按照設計和建設階段多次進行計價。
畢業論文網 http://www.zqccq.com
1.1.3 分項性
一般每個工程項目都是由多個單項工程組成的，一個單項工程由幾個單位工程組成，一個單位工程由幾個分部工程組成，一個分部工程又可分成若干個分項工程，而編制工程項目造價是從分項工程開始的。通過工程費用的層層匯總，再加上設備購置費、工器具及生產家具購置費和工程建設其他費用，就構成了整個工程的造價。
1.2 工程項目造價構成
工程造價由建筑安裝工程費用、設備及工器具購置費、工程建設其他費用、預備費、財務費用構成。建筑安裝工程費用是指建設單位支付給從事建筑安裝工程施工單位的全部生產費用，由直接工程費、間接費、計劃利潤和稅金構成。設備、工器具費用由設備購置費和工器具、生產家具購置費組成。
2 我國工程造價上升的主要原因
2.1 設計標準及配套水平的提高
隨著人民生活水平的不斷提高以及對健康、安全、環保的愈加重視，建設工程的設計標準及配套水平也在不斷提高。城市里的低矮棚戶區已逐漸被環境優美、各種功能設施齊全的住宅小區取代，不僅有一般的戶型，而且還有復式、躍式和別墅等戶型，并且水、電、氣、電話、電視、寬帶網絡等配套設施入戶到家，這些變化肯定會帶來工程造價的增加。人們對健康、安全、環保和可持續發展的重視程度，也是造成工程造價上升的另一重要因素。 畢業論文網 http://www.zqccq.com
2.2 材料價格的上漲
隨著經濟的發展，材料的價格上漲是必然趨勢，特別是不可再生的原材料（比如煤、石油、天然氣等等）尤其如此，材料價格的上漲必然會引起工程造價的上漲。為了有效地控制工程造價的上漲，我們首先要盡快提高技術裝備水平，加大科技的投入力度，通過使用更合理的施工方法、更先進的施工設備節約材料。其次要加強管理，防止施工材料的“跑、冒、滴、漏”。最后，在材料的采購環節上要加大監督力度，真正做到質量、價格貨比三家，通過網上采購、集團采購即是可取的好辦法。
2.3 取費標準的提高和取費項目的增加
原有取費標準的提高和新增取費項目對工程造價也造成了顯著的影響，有些是由于國家政策的變化引起的，比如在最近幾年里，與人工工資有關的附加費就由原來的福利費 14%、工會經費 2%、教育經費 1.5%等基礎上，新增加了基本養老保險 20%、基本醫療保險 3%、失業保險2%、工傷保險 2%、女工生育保險 1%、住房公積金 6%、補充養老保險5%等 7 項共 39%，共計56.5%，比過去增加了 2.23 倍。還有一些是由于為了提高施工質量或加快施工進度而使用了更先進的施工設備或施工技術而增加的，比如，在許多工程施工中機械化施工就肯定比手推肩扛花費更多的費用。
3 工程造價的控制措施
3.1 決策階段的控制
投資決策階段作為工程建設的起步階段，對工程造價控制具有決定性的作用，應在優化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算。建廠地區的選擇對于保證所建項目能否達到較低的生產成本和較高的經濟效益，對工程造價具有重要影響，要根據各種生產要素的情況進行認真選擇。一般來說，農產品、礦產品的初步加工企業應靠近原料產地，日用消費品生產應靠近消費地等等。工藝是指擬建項目生產產品所采用的工藝流程和制造方法等，選擇標準是先進適用和經濟合理。設備的選用要根據需要選用國產設備或進口設備，同時要注意兩者的配合問題，還要注意設備與廠房的配套問題等。建設標準是編制、評估和審批建設項目可行性研究報告、設計任務書和初步設計的重要依據，也是監督檢查工程造價的尺度。建設標準能否起到控制工程造價的作用，關鍵在于標準水平定得是否合理，應堅持適用、經濟、安全的原則。
3.2 設計階段的控制
設計階段是建設全過程中對工程造價影響最大的階段。據統計，至初步設計結束，影響工程造價的程度由95%下降到75%，至技術設計結束，影響工程造價的程度由 75%下降到 35%，至施工圖設計結束，影響工程造價的程度由 35%下降到 10%，而施工階段，通過技術組織措施節約工程造價的可能性只有 5%到 10%。因此，要特別重視設計階段的控制。首先是要搞好設計的多方案選擇，嚴格監督審查初步設計、技術設計、施工圖設計和施工組織設計，深入研究在技術方面節約投資的可能性，同時還要搞好各項經濟評價和分析，正確處理技術先進與經濟合理之間的關系，力爭做到先進性與經濟性的協調統一，有效方法是積極推行限額設計與標準設計。 畢業論文網 http://www.zqccq.com
3.3 實施階段的控制
施工階段是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。在這個階段，雖然節約投資的可能性小，但浪費投資的可能性卻很大。僅靠合同條款控制工程款的支付是遠遠不夠的。在施工過程中，引起投資增加、工期拖延的原因有兩類：一類是投資控制人員無法控制或很難控制的因素，如不可預見因素（自然災害、社會動蕩等），另一類是可以控制的，如組織、技術、合同等。因此，要有效地控制施工階段的工程造價，必須加強設計審查，嚴格執行合同條款，搞好施工組織，減少人為原因造成的浪費。
在項目建設的各個階段影響工程造價的因素各不相同，但貫穿始終的是工程預算定額，定額水平的高低直接影響投資項目的成敗。定額標準體現的是社會平均先進水平，但還不是最先進水平，要提高投入產出比，降低工程造價，就必須加強管理。首先是設計單位要更新設計理念，提高設計質量，使設計達到應有的深度，減少缺項漏項。其次是施工單位要大力提倡使用新工藝、新方法和新材料，加強施工組織，千方百計地降低成本。第三是建設單位要加強項目前期論證工作，使項目的先進性、經濟性和可操作性得到很好的統一，避免形成“胡子工程”，或者在施工過程中出現大量的設計變更而不得不進行概算調整。最后就是要在工程建設中積極推行招投標，通過合理的競爭來降低工程造價。 畢業論文網 http://www.zqccq.com
參考文獻：
[1]陳青林. 工程預算定額在造價管理中的應用研究[J]工程建設與設計, 2009,(10) .
[2]楊洪利. 論建設單位施工階段的造價控制[J]經營管理者, 2010,(07) .
[3]曹靜. 建設項目施工階段的工程造價控制措施[J]黑龍江科技信息, 2008,(18) .
關鍵字：財務,黑龍江,齊齊哈爾,龍江縣
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