摘要：新生代農民工是伴隨著我國的改革開放而進城打工的青年農民工群體。

　　他們的成長環境、年齡特征、家鄉認同、人格特點、進城動因、權益訴求等具有新的特點。在融入城市的過程中，由于人力資本、社會資本缺乏及其制度障礙的影響，新生代農民工難以融入城市。

　　關鍵詞：新生代農民工；城市融入；影響因素；對策分析。

　　一、新生代農民工城市融入的影響因素分析。

　　（一）制度障礙。

　　城鄉對立的二元戶籍制度、缺乏流動性的農村土地承包制度、城鄉分割的勞動力市場制度及社會保障等制度上的缺陷是制約新生代農民工城市融入的主要因素。

　　第一，城鄉分割的二元戶籍制度使新生代農民工在城市融入的過程中與城市居民之間在身份和社會地位上存在巨大的差別，且被排擠在城市管理體制之外。第二，農村現行的土地承包制度不利于土地流轉，土地產權不能跨區域流動，這從制度上阻礙了新生代農民工退出土地。第三，與城市市民相比，他們大多通過次屬勞動力市場尋找到工作，且工資待遇低、就業環境差、勞動安全無保障。第四，現行的城市社會保障體系沒有把農民工群體納入其中，加之農村社會保障制度又不健全，這樣新生代農民工既缺乏農村的社會保障，又無法加入城市的社會保障體系中。

　　（二）人力資本短缺。

　　新生代農民工的人力資本是短缺的。

　　人力資本是通過對人力投資形成的一種資本，它涵蓋了體現在勞動者身上的后天獲取的以其數量和質量來衡量的知識、技能、智能以及體能等決定勞動者整體生產效率的全部因素。人力資本的多少主要體現在教育水平及其職業技能上。新生代農民工擁有人力資本的多少、素質的高低直接決定他們在城市的就業能力、競爭能力、生存和發展能力。新生代農民工的受教育程度大多是初中、高中畢業，受教育程度較低。在職業培訓上，他們大多沒有經過專門的職業培訓，職業素養不高。這直接影響到他們進入一些知識密集型企業，進而影響到他們工作的穩定性、薪水的高低等。新生代農民工融入城市，要能更好地生存和發展，必須經過一定的職業培訓等來獲取更多的人力資本。

　　（三）社會資本匱乏。

　　新生代農民工的社會資本匱乏。社會資本分為初級社會資本和次級社會資本。

　　初級社會資本是一種先賦性的社會關系網絡，如基于血緣和地緣而具有的社會關系網絡。而次級社會資本則是當事人在行動中通過后天的努力而不斷建構的關系網絡，如基于同事、同學關系等建立的關系網絡。新生代農民工在融入城市的過程中，其社會資源網絡關系是有限的，多集中于血緣、地緣等初級群體，這種同質性群體之間的互動不利于他們與城市居民的社會交往圈的擴大，也不利于他們次級社會關系的形成。次級社會資本的建立有助于提高新生代農民工在城市中的社會地位，提升他們的工作質量，優化他們的工作環境，同時也有助于他們的意識行為、生活方式等逐漸向城市居民靠攏。總之，社會資本的提升不僅可以給他們帶來更多的收入，解決生存問題，還可以提升他們在城市中的聲譽、人緣等，從而帶來更多、更好的發展空間。

　　二、新生代農民工城市融入的對策分析。

　　（一）加強新生代農民工的教育培訓。

　　新生代農民工自身文化和技能上的原因，使他們無法進入正規勞動力市場，因此，應該從提高能力入手，加大對新生代農民工的職業培訓。職業培訓需要發揮政府、培訓機構、用人單位和新生代農民工自身四方面的積極性。政府主要為新生代農民工的職業培訓提供政策上的支持，組織、資金上的保障。培訓機構應該專門設立針對新生代農民工的職業培訓課程，以就業市場為需要，使職業培訓課程與就業市場很好的結合起來。企業應該根據新生代農民工自身的能力需求，多設立一些職業實習的崗位，讓他們在實踐中學到技能，為其真正進入勞動力市場儲蓄一定的人力資本。

　　（二）建立統一的勞動力市場。

　　建立城鄉統一的勞動力市場，通過市場配置勞動力資源，關鍵在于形成一種勞動力在城鄉之間自由流動的局面，使新生代農民工在就業、公共服務等方面能夠通過平等競爭獲得與城市市民同等的權利。

　　首先，培育與完善勞動力市場服務體系，為新生代農民工提供諸如信息咨詢、職業介紹、職業培訓等方面的綜合服務。其次，建立統一開放的、競爭有序、城鄉一體的勞動力市場，實現本地和外地人員平等的用工政策，消除對非正規就業部門就業者的歧視和偏見。再次，發揮政府在勞動力市場建設中的作用。政府應致力于創建公平的競爭制度與就業環境，培育勞動力市場，加強政府對勞動力市場的預測、規劃、調控、立法、監督，使其走向制度化、規范化軌道。

　　（三）加快新生代農民工市民化的步伐。

　　新生代農民工城市融入的根本出路是他們能夠實現市民化。新生代農民工市民化的過程就是新生代農民工在身份、地位、權利、觀念、素質以及生產、生活方式等各個方面向城市市民轉化的過程。加快新生代農民工市民化的步伐應當從農村退出、城市進入和城市融合三個環節進行。從農村退出環節看，重點是處理好新生代農民工與家鄉土地的關系。在城市進入環節，需要解決的主要問題是戶籍制度的轉型、城鄉一體化就業制度的變革、新生代農民工人力資本、社會資本的投資與積累以及城市安居工程的構建。在城市融合環節，重點是進一步推動制度融合、文化融合、社會融合以及心理融合，使他們真正融入城市社會。

　　參考文獻：

　　1、劉傳江，程建林，董延芳。中國第二代農民工研究[M].山東人民出版社，2009.

　　2、劉傳江，徐建玲。中國農民工市民化進程研究[M].人民出版社，2008.

　　3、簡新華，黃錕。中國工業化和城市化過程中的農民工問題研究[M].人民出版社，2008.