摘要：法律援助作為一項基本的救濟制度，對維護社會公平正義、保護社會弱勢群體有著重要意義。本文從法律援助的基本內(nèi)涵和起源出發(fā)，簡要分析了其產(chǎn)生的背景和社會意義，通過對我國法律援助現(xiàn)狀的調(diào)查和簡析，為健全基層法律援助體系提出了一些對策和建議。

　　關(guān)鍵詞：法律援助;對策建議;現(xiàn)狀簡析

　　一、法律援助的含義及其起源

　　法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機構(gòu)組織法律援助的律師，為經(jīng)濟困難或特殊案件的人給予無償提供法律服務(wù)的一項法律保護制度。廣泛意義上的法律援助是指給在別人需要在涉法事務(wù)上得到指導(dǎo)時，而提供的低于常規(guī)費用或者免費的專業(yè)幫助的事情，狹義上來說來法律援助就是指為不具備聘請律師能力(資格或者經(jīng)濟等原因)的人提供律師服務(wù)的做法，法律援助的作用，在于保護那些法律弱勢群體的利益，貫徹司法精神。

　　法律援助制度自五百年前在蘇格蘭王國萌芽，目前，世界上已經(jīng)有140多個國家建立了以訴訟法律援助為基礎(chǔ)，涵蓋非訴訟法律服務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)代法律援助制度。法律援助是屬于世界人權(quán)制度的一項基本制度，是全球范圍內(nèi)保護社會弱勢群體的制度保障，也是社會弱勢群體用來保護自己合法權(quán)益的重要法律武器。中國作為社會主義國家，直到上世紀(jì)90年代才始現(xiàn)法律援助。隨著改革開放的深入推進，我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會財富兩極分化日益嚴(yán)重，社會矛盾顯著增多，也催生了更多的弱勢群體，保障這些弱勢群體的合法權(quán)益是迫在眉睫要解決的問題。受經(jīng)濟、傳統(tǒng)觀念等各方面的因素影響，我國基層法律援助建設(shè)正遭遇著很多瓶頸。

　　二、基層法律援助現(xiàn)狀簡析

　　我國法律援助具有以下幾個特征：

　　(1)法律援助是國家的行為，由政府負責(zé)。法律援助始于西方，最初是由私人律師、教會、各類慈善團體發(fā)起，帶有明顯的區(qū)別于政府行為的公益性質(zhì)，其產(chǎn)生的基礎(chǔ)是基本的道義。但隨著矛盾的激化，單純依靠這些私人的社會組織已經(jīng)不能滿足廣大弱勢群體的訴求。于是國家開始將其納入社會救助體系，建立了與其適應(yīng)的保障制度。

　　(2)法律援助的受援助對象為相對弱勢群體，既包括經(jīng)濟困難者、殘者，也包括比如刑事案件中的可能判處無期徒刑以上刑罰的被告人。后一種情況中的受助對象不當(dāng)然與前一種對象相一致，其可能包括經(jīng)濟情況良好的人員，但鑒于其在國家公權(quán)力面前處于相對弱勢的地位，所以也有必要為其提供法律援助。

　　(3)法律援助機構(gòu)為受助對象減免法律服務(wù)費和案件受理費及其他訴訟費用的方法。前者為受助對象“開源”，后者為受助對象“節(jié)流”，雙管齊下，保證受助人充分享受到法律援助的最大利益。

　　(4)法律援助的形式有兩種：訴訟法律服務(wù)和非訴訟法律服務(wù)。訴訟法律服務(wù)又包括刑事辯護、刑事代理和民事、行政訴訟代理，非訴訟法律服務(wù)則主要包括公證證明、法律咨詢、代為起草合同等。

　　我國國情復(fù)雜，幅員遼闊，各地區(qū)自然地理環(huán)境不盡相同，經(jīng)濟社會發(fā)展水平也有明顯差異，導(dǎo)致法律援助機構(gòu)的設(shè)立大為不同，特別是東部和西部、經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)和老少邊窮地區(qū)的法律援助建設(shè)有著千差萬別。下面以筆者生活以及前期調(diào)查走訪的安徽省寧國市為例，結(jié)合上文所提的法律援助的幾個特征，淺析我國目前的基層法律援助現(xiàn)狀：

　　寧國市地處安徽省東南部，皖南山區(qū)東北側(cè)，東鄰浙江杭州，西靠黃山，連接皖浙兩省七個縣市，市域總面積2487平方公里，總?cè)丝?8.38萬人，全市轄6個街道辦事處、8個鎮(zhèn)、五個鄉(xiāng)，其中包含一個畬族民族鄉(xiāng)。寧國市多次入選中國中小城市綜合實力百強縣市，人均GDP居安徽省縣級前列。

　　截止2015年，寧國市在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已建立了法律服務(wù)所，擁有基層法律服務(wù)工作人員近50人，除此以外，寧國市司法局法律援助中心在全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了以保護弱勢群體和困難群眾利益為宗旨的法律援助數(shù)據(jù)庫。結(jié)合寧國市法律援助中心工作情況可以看出以下特點：

　　(1) 法律援助案件逐年遞增。近年來，法律援助工作量明顯增加，且增幅較大，尋求法律援助的人群顯著增多。

　　(2) 法律援助案件類型較為穩(wěn)定。絕大多數(shù)法律援助案件為民事案件，約占到總數(shù)的80%，刑事與行政案件所占比例較小。

　　(3) 受援助對象較為明確。從受助對象的身份來看，老年人、殘疾人所占比例最大，其次是外來務(wù)工人員，婦女和兒童所占比例也較小。

　　綜上所述，可以看出法律援助所存在的幾個問題：

　　(1) 法律援助點設(shè)立分布不均。經(jīng)濟基礎(chǔ)較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助點設(shè)立較為完備，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多、建有工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助點設(shè)立較為成熟，援助點成員較多，結(jié)構(gòu)合理。經(jīng)濟情況較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)援助點組織機構(gòu)構(gòu)建較為松散，人員不齊，經(jīng)常一人身兼多職，甚至只能一人承擔(dān)援助點的全部工作。

　　(2) 法律援助人員配備不足，且個別人員法律知識有所欠缺。法律援助力量薄弱，少量的人員難以承擔(dān)日漸增多的法律援助案件，導(dǎo)致部分案件被擱置，受助對象的法律權(quán)益難以得到及時的維護。部分基層法律服務(wù)工作者缺少法學(xué)專業(yè)教育背景，法律援助的質(zhì)量參次不齊。

　　(3) 從業(yè)人員待遇不高，缺乏積極性。因為法律援助帶有很大程度上的公益性質(zhì)，所以收費較低，導(dǎo)致很多法律人才不愿意加入其中;部分法律援助的服務(wù)工作者對待法律案件案件積極性較低，經(jīng)常擱置拖拉或者敷衍了事，導(dǎo)致法律援助案件辦案效果較差。

　　(4) 基層群眾，尤其是農(nóng)民群眾法律意識不強。遇到糾紛，老百姓往往第一選擇并不是尋求法律途徑來解決。主要原因有兩點：1.多數(shù)普通百姓教育程度有限，不能理解法治的內(nèi)涵和意義;2.宣傳工作不到位，普法宣傳有待加強，雖然當(dāng)下各縣市都會舉辦法律宣講會等普法活動，但有很多與人民群眾實際生產(chǎn)生活相脫離，難以引起群眾共鳴，導(dǎo)致群眾參與性不高。

　　(5) 法律援助的受案范圍狹窄。法律援助的對象主要集中在殘疾人、老年人、外來務(wù)工人員等范圍內(nèi)，這主要是受法律援助資金的限制，接受法律援助的條件較為嚴(yán)苛，導(dǎo)致很多真正需要法律援助的弱勢群體得不到幫助，這在一定程度上影響了法律援助的公正與實效。