摘要：本文介紹了淄博市地方立法公眾參與的現狀及經驗，并作出了客觀的評價。認為，淄博市的地方立法公眾參與機制是比較領先的，為其他地區提供了借鑒。其做法與經驗是：地方立法公眾參與制度逐漸完善，主體范圍不斷擴大;社會公眾參與意識越來越強，提出的意見和建議質量越來越高;社會公眾的意見和建議征求方式越來越多元化;網絡溝通已經成為代表性的公眾參與方式。

　　關鍵詞：地方立法;現狀;淄博市;公眾參與

　　地方立法作為國家立法的重要組成部分，直接關系到當地政府的執政能力以及管理水平，同時也反映出當地經濟發展狀態。因此，在地方立法的過程中，強化公眾參與，積極的吸納社會公眾的建言獻策，傾聽社會公眾利益訴求，對于完善當地法律具有不可替代的作用。首先，當地立法者執政能力及管理水平需要依靠與社會公眾正式的、有序的交流程序――公眾參與來證明，即地方立法的客觀性以及主體性;其次，地方立法所牽涉方方面面的利益需要一個發聲的平臺―公眾參與，向社會公眾傳達人民群眾利益的捍衛。在多元利益相互交錯、充滿復雜關系的時代，地方立法公眾參與機制能夠實現社會公眾利益與政府的相互牽制、監督、配合、互動等，全面的形成良性循環，促進當地法律的健康發展，使得社會公眾的利益整合，與社會發展相協調，從而促進國家立法的順利開展與實施。為了探究我國地方立法公眾參與的真實狀態，本文以淄博市地方立法公眾參與情況為研究個案，對其進行具體分析，探討地方立法公眾參與的現狀，提出相應的完善措施。

　　一、淄博市地方立法公眾參與的真實狀態

　　1、地方立法公眾參與制度逐漸完善，主體范圍不斷擴大

　　經過多年的地方立法實踐，淄博市地方立法公眾參與機制基本成型，且逐年的完善，目前，淄博市的地方立法公眾參與通過座談會、基層調研、專家咨詢和論證、公眾征求意見、內部征求意見等多種形式廣納收集社會公眾的意見和建議，且不設定特定的公眾，參與主體也不斷的擴大，包括行業組織、社會團體等都被納入了公眾參與的范疇，這些都進一步的完善了公眾參與機制。

　　2、社會公眾參與意識越來越強，提出的意見和建議質量越來越高

　　近年來，社會公眾的法律意識越來越強烈，隨著依法治國、依法行政方針的實施，地方立法的公眾參與熱情越來越高，而且社會公眾對法律的認識越來越深刻，從而促使提出的意見和建議更具建設性。

　　3、社會公眾的意見和建議征求方式越來越多元化

　　傳統行為上，淄博市地方立法，政府征求社會公眾意見和建議的手段為召開專家座談會，但是，近年來，隨著科學技術及經濟建設的進步，淄博市政府在征求社會公眾意見和建議上，下了很大的功夫，征求方式越來越多元化，逐漸的演化出召開座談會、基層調研、內部征求意見、專家咨詢和論證、網絡溝通、報刊雜志公開公正征求意見和建議等多種形式。

　　4、地方立法公眾參與的主要方式――網絡溝通，已經成為代表性的參與方式

　　淄博市更加傾向于網絡溝通，實現公眾參與，網絡溝通具有程序靈活、參與范圍廣、方便快捷等優勢，該公眾參與方式已經影響了大批的地方立法。淄博市政府辦公室設立了多個公眾參與網絡平臺，建立了公眾參與網站，公開透明的征求社會公眾對地方法規、規章制度等的建立和完善提出意見和建議，并且設定了專門的工作崗位，派遣專業人士負責相應的板塊，及時的與社會公眾互動，合理的調整工作流程，根據社會公眾的利益訴求以及建設性意見和建議，合理的調整當地法律制度。其程序為：第一，及時的刊登法規規章草案;第二，公開征求社會公眾的意見和建議;第三，歸納總結獲取的信息，并及時的反饋給社會公眾。公開征求社會公眾的意見和建議工作順利完成之后，要及時的更換或撤銷草案，由承辦辦公室負責收集來的信息整理、歸納和分析，在得出準確的信息判定之后，要將所有社會公眾的意見和建議妥善保存，防患于未然，然后，通過電子郵件的形式分別回復當事人，且具有建設性參考價值的意見和建議要嚴加管理，最后，政府通過門戶網站或者新聞發布會等形式向社會公眾公布采納結果。

　　二、對淄博市地方立法公眾參與現狀的評價

　　經過對淄博市地方立法公眾參與現狀進行分析，可知：淄博市的地方立法公眾參與機制還是比較領先的，具有領頭羊的作用，但是不能疏忽遺漏補缺，尚待進一步的完善、加強。在整個地方立法公眾參與機制的完善中，淄博市雖然取得了較好的成績，在確保立法真正反映民意的基礎上，為其他地區的立法公眾參與提供了借鑒，但是，也不能忽略社會發展需求的變化，需要做好防患于未然的準備。當然，也有一些地方政府的立法通過各種革新，已經走在淄博市的前列，如有些地方在立法公眾參與上，對于聽證程序專門制定了規章制度，如《南京市人民政府立法聽證辦法》等，但是整體來看淄博市的地方立法公眾參與制度，仍處在全國的前列，在很多方面具有其他地方借鑒學習的地方，總的來說，淄博市的立法公眾參與機制發展良好，尚待進一步提升。

　　三、結語

　　地方立法的公眾參與是經濟建設與法律建設相協調的結果，作為國家立法的重要組成部分―地方立法，是代表地方人民群眾切身利益的重要法律制度，直接關系到國家依法治國、依法行政建設進程。因此，在結合當地實際發展水平的基礎上，不斷的完善當地立法公眾參與機制，提高公眾參與質量，才能有效的保障當地人民群眾的切身利益，推進法治國家的建設。

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