摘要：深圳的人口增長速度是驚人的，30年時間人口增加了約27倍。在人口快速增長背后，主要推動力是非戶籍人口的高速增長，本文重點分析深圳市改革開放30多年來，在政策制度等方面對非戶籍人口增長的積極促進作用，希望對其它城市在人口的增長與發展方面有一定的借鑒和幫助。
論文關鍵詞：關健詞:深圳,人口增長,非戶籍人口

　　（一）深圳人口增長概況

　　深圳自改革開放以來，由一個邊陲小鎮迅速發展成為在中國高新技術產業、外貿出口、海洋運輸等多方面占重要地位的城市，取得了舉世矚目的成就。其人口數量也隨著經濟的發展快速增長，1979年至1990年末，常住人口以每年約12.7萬的平均速度增長。1991年至2000年期間的常住人口，以每年約53.3萬人口平均速度增長。2001年至2008年末，常住人口則以每年約22萬的人口平均速度增長。常住人口在30年來的平均增長速度約為29.3萬，相當于一個中等城市非農業人口規模，其總體呈先緩后快再緩的人口增長格局。

　　從其增長過程來看，戶籍人口增長相對平穩，而非戶籍人口卻飛速增長。1979年至1990年的戶籍人口基本上以每年約3.3萬的人口平均速度增長，1991年至2000年的戶籍人口基本上以每年約5.6萬人口的平均速度增長，2001年至2008年的戶籍人口則以每年約12.9萬人口的平均速度增長，這三個時間段戶籍人口增長區間差別相對較小，且深圳的戶籍人口主要以自然增長為主，增速相對平穩，其速度是呈穩步上升態勢。而非戶籍人口則增長迅猛，人口增長區間較大，1979 年至1990年以每年約8.9萬人口平均速度增長。1991年至2000年則突飛猛進，以每年約47.7萬人口的平均速度增長，遠遠超過了戶籍人口的平均增長速度。2001年至2008年非戶籍人口速度增長有所放緩，以每年約9.1萬人口的平均速度增長。

　　

　　圖1-1 深圳市人口年增長趨勢圖（1979-2008）

　　據圖1-1可見，深圳常住人口的較上年增長軌跡與非戶籍人口的較上年增長軌跡大致相穩合，由此可推知，深圳常住人口的增長主要來自非戶籍人口快速增長的積極拉動，非戶籍人口在整個深圳常住人口中占的比重較大，在深圳人口的快速增長中起到了關鍵性作用，其增長速度將直接影響到深圳常住人口的增長幅度。而戶籍人口較上年增長相對趨緩，在深圳市常住人口的所占份額較小，基本上屬于自然增長的結果，其較平緩發展的影響因素無法解釋深圳人口快速增長的原因。因此，筆者以非戶籍人口增長的因素為突破口，重點分析深圳市非戶籍人口快速增長的原因，希望對其它同類城市的人口發展有一定的借鑒作用和指導意義。

　　（二）非戶籍人口快速增長主要因素分析

　　深圳市的非戶籍人口，主要指外來從業人員因工作等原因長期居住深圳，但未取得深圳戶籍的流動人口。結合前文分析，深圳的非戶籍人口增長大致分為三個期：一期是慢增長期（1979年至1989年）；二期是速增長期（1990年至2000年）；三期是增長放緩期（2001年至2008年）。此三期的不同增長速度皆有其深層次的原因：

　　1. 慢增長期（1979年至1989年），此時期的非戶籍人口增長幾乎呈翻倍增長，但非戶籍人口總量年增長相對較慢。1980年，非戶籍人口為1.2萬，1989年的非戶籍人口的總理量76.78萬，9年內非戶籍人口增加了約63倍。其中1982年至1985年，1987年至1989年期間的年增加約10萬人口左右。1989年開始人口快速增加，人口較上年增加了16.78萬。

　　究其原因主要有兩方面：一是得益于深圳經濟特區的建立，在政治經濟上的亨有特殊的改革開放政策，以及其毗鄰香港的獨特地理位置，使得許許多多的夢想到深圳淘金的精英匯集深圳；二是深圳初期產業結構，產業結構的優化為深圳市的人口增長帶來了新的動力

　　

　　圖2-1 深圳市三大產業構成變化圖（1979-2008）

　　由圖2-1可知，1979年至1980年深圳的三大產業占總產業的比重排名為三、一、二，第二產業在深圳1978建市時比重只有20.5%。1980年經濟特區建立以來，第二產業的比重明顯上升，僅用一年時間，就超過第一產業的比重，三大產業所占總產業的比重排名為三、二、一。在今后的發展過程中，深圳市政府一直將二、三產業發展作為吸引外來從業的人員的主導，其中二、三產業深圳最初的發展主要是靠承接香港的加工貿易型產業起步的，這種產業屬于勞動密集型，為深圳市吸納大量廉價的勞動力，這在很大程度上促進了深圳市非戶籍人口的快速增長。而第一產業在總產業的比重急劇減少，到1989年的比重僅為5.9%。由此可見，第一產業在吸納外來人口方面的貢獻略顯不足。

　　2.速增長期（1991年至2000年），此時期的非戶籍人口增長平均增長速度最快時期，其中1993年的非戶籍人口較上年增加了60.48萬，1994年的非戶籍人口較上年增加了70.46萬。僅兩年非戶籍人口就增加了130.94萬，相當于一個大城市的非農業人口規模。此外，增長較快的年份還有1991和2000年，1991年較上年增加了人口54.41萬，2000年較上年增加了63.61萬，其它年份的人口增長均在29.52萬人口以上。

　　究其增長較快原因主要三個方面：一是上個世紀90年代初，鄧小平同志南巡講話精神，為處于爭議中的特區指明了發展道路。同時也表明中央對深圳建設的肯定和支持，極大地鼓舞了地方政府改革開放的信心和決心。二是深圳經過多年的發展，基本上建立了較為健全的市場經濟體制，且著力打造服務型政府，為企業發展創造良好的投資環境。三是在經濟發展的同時，努力提高全民文化水平，注重全民精神文明建設的發展。深圳市從這三方面作了積極的富有成效性的改革，這些改革不僅極大地提高了深圳市人民的生產極積性，解放了生產力，而且也增加了經濟特區對國際投資的吸引力。

　　此階段人口增速最快，深圳市從業人員1993-1994年間增速相對較快，期間的從業人員總數97.03萬，相當于1979-1989年這10年間從業人員的人數增長總和。可見，從業人口增長速度非常之快。1993年至1994年第二產業所占比重最大，其次為第三產業。結合圖2-1可知，1993年至1994年的從業人員的快速增長，主要來自于第二產業所吸納的從業人的員增長，其次為第三產業。可見，第二、三產業的發展為深圳市吸引外來從業人員方面起到關鍵作用。

　　3.增長放緩期（2001年至2008年），此階段非戶籍人口增長的平均速度相對較低。在深圳經歷了大量涌入的外來從業人員為深圳帶來了工業快速發展的經濟奇跡后，如此龐大的人員數量也開始給深圳城市管理帶來沉重壓力。由于人口過快膨脹，深圳面臨的土地、環境、資源等難以為繼日益凸現。就此，廈門大學人口資源環境與地理環境研究中心與浙江大學人口與發展研究合作，就深圳市人口的未來發展專門作了《深圳市人口規模和人口調控政策研究》的招標課題。該課題組認為深圳市應采取可持續發展適度人口增長策略。 所謂深圳適度人口是指在特定時期內，為達到市民主觀上對于個人福利、教育、健康、交通、住房的最大滿意度，以及客觀上城市在合理利用資源、生態環境基礎上達到社會福利最大化，市民體能和智能素質的進一步優化，建設成國際知名的一流國際化大都市目標所最適宜的人口。同樣，深圳市政府在其十五規劃綱要中也強調指出控制人口規模過度膨脹的必要性，要求在滿足經濟發展對人才和其他人力資源需求的前提下，嚴格控制人口過快增長。深圳試行技術遷戶和投資遷戶政策，提高戶籍遷移人口質量，戶籍人口機械增長計劃全面向高素質人口傾斜。

　　在此背景下，深圳的非戶籍人口增長有所放緩。2007年首次出現負增長，深圳非戶籍人口年增長率為-0.07%。2008年則繼續保持負增長。究其原因主要有兩方面：一是2007-2008年正處全球金融危機爆發期，經濟發展衰退，大量工人失業并返鄉，從而造成了深圳非戶籍人口的負增長；二是深圳市采取的適度控制人口增長政策略見成效，在一定程度上遏制了非戶籍人口的過快增長。

　　綜上所述，深圳市人口的快速增長主要得益于非戶籍人口的大量增長，其動因主要在于深圳市經濟特區在國家改革開放的大背景下，開創性的大力改革不適應生產力發展的生產關系，從政治經濟文化等方面入手，改革其落后的政策和規章制度，極大地解放了生產力，提高了勞動人民的生產積極性，這在一定程度也反映了開放民主的政策在吸引外來勞動力方面有著至關重要的作用。但也應注意到人口的快速膨脹所帶來的巨大社會發展壓力，應適度控制人口的增長。深圳的人口的快速增長經歷了28年之后，開始放緩，并首次出現非戶籍人口負增長。這對深圳市的未來發展是有利的，有助于深圳實現市民主觀上對于個人福利、教育、健康、交通、住房的最大滿意度，以及客觀上城市在合理利用資源、生態環境基礎上達到社會福利最大化，這出充分顯現了其在政策上“以人為本”的一面。

參考文獻：
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