美國發展戰略性新興產業的財政政策經驗對佛山市的啟示 作文 /zuowen/

　　佛山市把發展戰略性新興產業作為調整優化產業結構、加快轉變經濟發展方式的重要切入口來部署推進，確立了發展光電產業、新材料、現代服務業、新醫藥、環保、電動汽車等六大產業為戰略性新興產業。目前，佛山市在這六個產業取得了重要的成效，但也出現了一些問題，尤其是財政政策方面，存在著明顯的不足。而美國作為經濟發達國家的典型代表，在新興產業的發展上比較成熟，因此，分析美國戰略性新興產業的財政支持政策的運用，對佛山市發展戰略性新興產業具有積極的借鑒意義。
　　1 美國激勵戰略性新興產業發展的財政政策
　　2008 年金融危機爆發以后，美國經濟發展戰略轉向實體經濟。奧巴馬政府將政策重點放在發展新能源和環保產業上，同時也注重干細胞、航空航天、寬帶網絡的技術開發和產業發展。
　　在財政投入方面，首先美國政府增加新技術和企業創新的投入，2010年美國對科技研發投入180 億美元，為歷年研發增幅最大。美國政府將加大對技術創新項目投入，TIP 投入經費預計從 2009 年的 6000 萬美元漲到 2015 年的 1 億美元。再次美國政府加大在先進交通和通訊基礎設施的投入。“復蘇法案”中提供了 360 億美元的資金用于基礎設施項目來提高美國高速公路和公共交通系統。在 2009 年 8月份，DOE 為 25 個清潔城市注資 3 億美元。在現代化電網“復蘇法案”提供 45億美元支持電網，以提高節能技術的開發；提供 32.5 億美元，提高再生能源開發；在法案中還提出投資 72 億美元用于擴大寬帶范圍，2010 年提供 13 億美元用于提高寬帶擴容和電信服務，支持力度巨大。 作文 /zuowen/

　　在稅收優惠政策方面，首先美國政府對從事可再生能源和新能源研究的公司提供稅收抵免。2010 年美國政府預算將未來幾年在美國做長期實驗研究所需的投資和費用包含進去，這一做法給發展新能源的企業以信心，促使企業啟動能提高生產力水平的研究項目，從而使企業的競爭力提高。同時，該項稅收抵免政策還包括支持研究清潔能源技術的企業的產品設立或工廠配備活動予以支持。其次對制造業實行關稅減免。2010 年 8 月，美國出臺《制造業促進法案》，法案決定暫時減免制造業企業進口部分原材料時的關稅。經美國國會預算辦公室研究顯示，使用該項措施將在未來三年內為制造業企業節省約 2.98 億美元的進口關稅成本。并且為美國制造業增加 46 億美元的產值，為美國提供超過 9 萬個就業崗位。再次是其他稅收優惠。美國政府對購買節能型汽車的消費者予以 7000 美元的抵稅。由于《美國復蘇與再投資法案》的規定，許多再生能源項目的開發商由于不夠享受生產稅收抵免（PTC）的資格而被迫停工。ARRA 對這些再生能源項目進行 30%的撥款替代生產稅收抵免，使得這些項目繼續開展，迄今支持了 10 多億瓦的再生能源項目。
　　其他政策措施方面，美國政府對電池、納米、清潔能源及生物工程的新興產業采用激勵和反向拍賣方式，激勵基礎研究取得突破，支持戰略性新興產品早期開發及開發出的商品更快市場化。如現在美國政府采用獎勵措施，推廣電池技術、納米技術等技術。為促使戰略性新興企業發展壯大，政府要求美國小企業署為這些新的企業提供貸款支持，促進企業的健康成長。美國政府對新能源汽車提供 250億美元生產貸款，支持國內汽車生產商生產節能汽車，提高汽車行業競爭力。 論文網 http://www.zqccq.com

　　2 美國激勵戰略性新興產業發展的財政政策的經驗
　　2.1 從政府層面進行部署引導戰略性新興產業發展
　　美國是一個十分強調戰略引領發展的國家，無論是其國內戰略，還是其全球戰略，都充分體現出美國在戰略前瞻、戰略預測和戰略制勝上的獨到之處與勝人一籌。美國政府在戰略性新興產業發展中同樣扮演了至關重要的角色，美國2009 年提出的《2009 年美國復興與再投資法案》，從國家層面制定發展戰略性新興產業的戰略目標，確定重點培育領域，明確國家支持政策，對戰略性新興產業的發展格局進行部署。
　　2.2 加大財政投入力度推動戰略性新興產業發展
　　在戰略性新興產業的發展過程中，美國政府出臺了一系列政策措施，通過財政投入支持研發及創新技術，財政投入力度比較大。美國政府一直注重對新興高技術產業的投入。奧巴馬政府執政后，宣布將R&D（科學技術領域）投入提高到GDP的3%這一歷史最高值，并計劃投入1200億美元支持新興產業的發展。同時，還提出要對研發稅收抵免永久化立法，對新能源汽車研發等采取稅收激勵政策，大力支持企業自主創新。
　　2.3 利用完善的稅收政策激勵技術創新活動
　　新興產業發展需要政府給予全方位支持，美國運用稅收補貼、科研經費實行減免稅負等政策，鼓勵企業發展戰略性新興產業。比如，美國政府通過 10 萬清潔汽車的采購，大大促進了新能源汽車的發展，對從事可再生能源和新能源研究的公司提供稅收抵免。除此之外，美國稅法明確規定各項科研機構不具有納稅義務，規定只有不以盈利為目的，從事科學研究活動的研究機構才能夠享有免稅資格，從而推動企業創新機制的形成。 開題報告 /html/lunwenzhidao/kaitibaogao/

　　2.4 建立了完整的政策體系
　　美國政府出臺了一系列政策措施，通過不斷完善這些措施以加快培育戰略性新興產業。首先，政府通過完善行政手段，包括頒布相關本文由畢業論文網http://www.zqccq.com收集整理法規，對戰略性新興產業的強制控制，對技術、指標等運用法律與法規對其進行規范化。美國政府首先通過對產業未來發展態勢的宏觀把握，制定出促進信息產業加快發展的國家戰略，再采取一系列行之有效的中長期科學技術發展規劃加以引導和推動，特別是啟動一些極富戰略性和前瞻性的信息產業類重大科技項目有力地支持了整個產業發展。從這個意義上說，盡管美國是標榜市場經濟自由化程度最高的國家，但在引導和支持事關國家根本利益、事關國際競爭優勢的新興的產業培育發展上，美國是制定相關國家戰略、出臺相關產業政策最早也是最多的國家。 　　 　　3 促進佛山市戰略性新興產業發展的財政政策建議
　　3.1 制定目標明確的產業發展規劃
　　根據佛山發展基礎和產業優勢，佛山戰略性新興產業確定為光電、新材料、現代服務業、新醫藥、環保、新能源六大產業，在戰略性新興產業發展過程中，佛山市政府要發揮好引導作用，引領布局戰略性新興產業，通過明確戰略性新興產業項目，按照實際情況，采取扶持手段促進戰略性新興產業的有效成長。政府還可以明確戰略性新興產業發展方向，以規劃的形式，輔以相應的財政支持，依據自身資源優勢、人才優勢、區域優勢發展與地區相對應的戰略性新興產業，促進地區產業結構的調整及優化，實現產業附加值的高端化。
　　3.2 建立規范的財政長效投入增長機制
　　在制定財政政策時，調動社會對戰略性新興產業投資的積極性，整合現有資源和資金渠道，通過建立規范的財政長效投入增長機制，將財政資金切實地投入到對戰略性新興產業發展有重要促進作用的領域，引導和調節市場資源。佛山市政府可以加大新興產業研究的投入，為研究提供資金保障；同時加大技術研究的支持，培育相關技術人才，重點扶持重點攻關項目，加大核心技術的科研投入，對關鍵技術加大力度開發。政府還可以通過財稅政策，對企業實施相關研發的稅前列支。鼓勵發展創業型風險基金建設，對相關產業提供支持。 畢業論文網 http://www.zqccq.com
　　3.3 形成專門、系統的稅收優惠政策
　　佛山市應對支持戰略性新興產業的部門和環節進行具體細分，將支持稅收優惠的方向由企業轉到產業上來。其次，增加間接稅收優惠的種類。通過加速折舊、費用加計扣除、提取準備金等方法，來降低企業的稅負，促進戰略性新興產業的發展。第三，重視對戰略性新興產業風險投資的稅收優惠政策，提高國內外資本對戰略性新興產業發展的風險投資動力，以此促進我國戰略性新興產業的發展。
　　3.4 提高政府采購的政策效率
　　發揮政府采購的政策功能，給予戰略性新興產業更多的政策支持和傾斜，提高政府采購對戰略性新興產業的效率，推進戰略性新興產業市場化。政府一方面公開購買的信息，精簡政府采購的行政程序，提高政府采購的行政效率。另一方面，加大政策支持和傾斜，給予戰略性新興產業新產品優先待遇，加大對于戰略性新興產業的政府采購規模，建立激勵戰略性新興產業自主創新的政府采購和訂購制度。
　　3.5 建立系統的財政支持體系
　　首先，大幅度增加財政科技投入。確保財政科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，在年初預算分配和財政超收分配中，財政科技投入增長幅度要達到法定增長的要求。其次，調整財政科技投入結構。加大對戰略性新興產業的科技基礎條件建設的支持，重點解決行業和區域經濟社會發展中的重大科技問題。最后，建立和完善多元化、多渠道的科技投入體系。綜合運用財政撥款、基金、貼息、擔保等多種方式，吸引社會資金向戰略性新興產業投入；推動創業風險投資事業發展，促進多層次資本市場建設，引導金融機構加大對戰略性新興產業的投入力度，建立系統的財政支持體系。