2012 年 6 月 28 日，《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（以下簡稱 《若干意見》） 正式出臺，這標志著贛南蘇區振興發展上升為國家重大區域發展戰略。
　　
　　《若干意見》 特別提出，要推動贛州“三南” （即龍南縣、定南縣、全南縣） 建設加工貿易重點承接地，這對“三南”
　　
　　來說，既是千載難逢的歷史機遇，更是重大的歷史使命。
　　
　　“三南”各縣應如何抓住機遇，發揮優勢，創新舉措，充分用好國家賦予的先行先試權，圓滿完成這一重大歷史使命，本文擬對此進行初步探討。
　　
　　發揮五大優勢：“三南”建設加工貿易重點承接地的有利條件“三南”同處贛粵兩省邊際南嶺山區，其區位交通、資源稟賦和主導產業基本類似，且“三南”人緣相親、文化相近，具備統一打造“三南”加工貿易重點承接地的基礎和條件。
　　
　　一是區位優勢。“三南”地處江西最南端，與廣東 6 縣（市） 接壤，素有“江西南大門”之稱。贛粵高速、京九鐵路、105 國道及規劃建設中的大廣高速公路等交通大動脈穿境而過，處于“泛珠三角 3 小時經濟圈”輻射范圍，不僅是江西省對接“珠三角”的前沿陣地，還是內陸省份直達粵港澳的重要通道和“珠三角”、海峽西岸經濟區的直接腹地。
　　
　　二是資源優勢。“三南”境內有豐富的礦產資源、優良的生態環境和獨具客家特色的人文資源，是全國著名的“多金屬成礦帶”和粵港休閑旅游目的地。尤其是以稀土、鎢為重點的礦產資源分布廣、品種多、儲量大、質量優，是全市、全省乃至全國重要的有色金屬基地和首批稀土國家規劃礦區之一。
　　
　　三是產業優勢。“三南”各縣均建立了省級經濟開發區或工業園，形成了以稀土、鎢精深加工和食品醫藥、電子信息、輕紡、玩具、氟化工、精細化工、特鋼、食品加工為主導的優勢產業，以新能源、新材料等為主導的新興產業，以及文化創新產業，產業集聚規模初步成形，具備承接沿海發達地區產業輻射、轉移和引進新技術的工業基礎。
　　
　　四是農產品優勢。“三南”地處山區，自古就有發展農業生產的傳統。近年來，以生豬養殖和果業、蔬菜種植為主導的農業產業不斷發展壯大，并規劃建設了省級農業科技園，著力發展高效農業、精品農業和綠色生態農業，從而在發展農產品深加工及配套產業方面具有得天獨厚的優勢。
　　
　　五是配套服務優勢。“三南”境內口岸設施齊全，設有海關、檢驗檢疫、外匯管理、加工貿易審批等機構，并開通了“龍南—鹽田港”鐵海聯運，可便捷辦理通關、報驗、外匯開戶、結兌匯、加工貿易合同審批等業務。設在其境內的南昌海關辦事處、江西出入境檢驗檢疫局龍南辦事處管轄周邊 6 縣，是目前中西部省份中唯一在縣級設立的正處級海關、檢驗檢疫機構。
　　
　　打造“一地四區”：“三南”加工貿易重點承接地的功能定位綜合考慮“三南”的區位、資源、基礎條件和產業特點等因素，可將“三南”加工貿易重點承接地定位為承接“珠三角”產業轉移的前沿陣地、贛粵產業合作先行區、戰略資源綜合高效利用試驗區、先進制造業重要集聚區和現代服務業發展示范區。
　　
　　一是打造承接“珠三角”產業轉移的前沿陣地。充分利用 “三南”對接“珠三角”的前沿優勢，緊緊抓住國家支持建設贛南承接產業轉移示范區和“三南”加工貿易重點承接地的重大歷史機遇，堅定不移地實施開放對接發展戰略，著力完善承接平臺建設，創優投資環境，把“三南”加工貿易重點承接地建成贛南承接產業轉移示范區、承接“珠三角”產業轉移的前沿陣地和贛南蘇區振興發展的增長極。
　　
　　二是打造贛粵產業合作先行區。充分發揮“三南”地處“泛珠三角”3 小時經濟圈的區位優勢，結合當地的資源稟賦和產業特點，積極爭取上級支持在“三南”開展贛粵產業合作區建設試點，允許在承接產業轉移的相關領域先行先試，突破行政區劃界限，采取更為靈活的政策措施，消除體制機制障礙，探索跨區域合作發展新途徑，為贛南承接產業轉移示范區建設積累經驗、提供示范。
　　
　　三是打造戰略資源綜合高效利用試驗區。充分發揮“三南”的稀土、鎢資源優勢和技術優勢，緊扣國家支持贛州建設稀有金屬產業基地和稀土產學研合作創新示范基地的有利時機，加大技術改造和關鍵技術研發力度，大力發展高端稀土、鎢新材料及其應用產業和稀土綜合回收利用產業，真正把資源優勢轉化為技術創新優勢、產業競爭優勢和發展帶動優勢，把“三南”建設成為贛南礦業經濟的新增長極。
　　
　　四是打造先進制造業重要集聚區。充分發揮“三南”現有的區位交通和產業優勢，積極承接“珠三角”產業轉移，大力發展電子信息、化工產業、裝備制造、生物工程等優勢產業，積極培育新能源、新材料、文化創意等戰略性新興產業，形成一批科技含量高、輻射帶動力強、市場前景廣闊的先進制造業產業集群。同時，圍繞贛州建設國家現代農業示范區的目標，充分發揮“三南”的農業產業優勢和綠色生態優勢，在繼續做強生豬、臍橙等農業主導產業的基礎上，努力延長生態農產品加工產業鏈，把“三南”建設成為面向粵港澳的優質農產品生產、加工和供應基地。
　　
　　五是打造現代服務業發展示范區。依托“三南”配套服務體系和物流產業基礎，緊抓國家支持贛州建設服務業發展示范基地的大好時機，積極爭取在“三南”開展現代物流技術應用和共同配送綜合試點，加快推進物流產業園、公路貨運甩掛、快速消費品配送等項目建設，做大做強商貿商務、休閑娛樂和現代物流等支柱產業。鼓勵發展科技研發、工業設計、服務外包等特色產業，把“三南”打造成贛粵物流大通道的物流中心節點和現代服務業發展示范區。
　　
　　思考和建議： 建設“三南”加工貿易重點承接地高起點規劃建設“三南”加工貿易重點承接地，必須堅持差異化發展，按照合理布局、錯位發展、專業集聚、有序承接的原則，著力實施五項舉措，推動園區建設模式、產業承接模式及機制體制的創新，把“三南”的比較優勢轉化為吸引沿海地區產業轉移的內聚力。
　　
　　1.積極探索區域合作共建新模式，推動產業轉移多元化承接。
　　
　　一是試行跨省域合作共建。緊緊抓住 《若干意見》 提出支持建設贛閩、贛粵產業合作區的歷史機遇，在“三南”現有園區中，劃出一定區域或重新規劃一個新的園區，由省、市政府統一組織，吸引“珠三角”地區政府、開發園區、戰略投資者采取“飛地經濟”或“合作建設”等方式，先行先試建設贛粵產業合作區，變“筑巢引鳳”為“引鳳筑巢”。 　　二是開展省內合作共建。充分利用“三南”對接“珠三角”的前沿優勢，突破行政區劃界限，設立跨區域合作共建開發園區，積極與省、市內其他縣 （市、區） 開展合作共建，將承接“珠三角”的產業 （企業） 統一落戶、共建園區，在企業產值、稅收分成等方面實行利益共享，形成贛粵兩地、省內各地聯動發展的新格局。
　　
　　2.科學布局“一線兩廊三基地”，加快推進園區擴容和產業集聚。
　　
　　一是構筑“一線兩廊三基地”空間架構。堅持合理布局、錯位發展的原則，以規劃建設中的“三南”大道為一線，以大廣高速、贛粵高速為兩廊，在“三南”各縣分別建設一個基地，形成核心區、拓展延伸區、周邊合作區梯度推進的空間布局，實現園區由分散式向聯動式發展轉變。
　　
　　二是形成“一片區一主業”產業布局。根據“三南”的基礎條件和產業特點，重新編制各園 （片） 區產業規劃，實施“騰籠換鳥”，重點打造以稀土、鎢新材料深加工及生物工程、化工產業、裝備制造、電子信息、新能源、文化創意、農產品深加工、現代服務業等為主導產業的特色產業集聚區，進一步提升園區產業集聚度。
　　
　　三是努力延長產業鏈條。突出聯動式承接、補鏈式承接、可持續承接，有針對性地引進“三南”存量產業體系中的缺失鏈條，通過補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條、延伸上下游鏈條，加快實現優勢產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化，形成產業關聯度高、專業分工細、協作配套能力強的現代產業體系。
　　
　　3.完善園區基礎設施和功能配套，著力提升承接產業轉移的支撐力。
　　
　　一是建設贛州南部的區域性交通樞紐。以完善內通外暢的公路、鐵路交通網絡為重點，爭取昌吉贛鐵路和贛州至深圳鐵路客運專線在“三南”設站，加快建設大廣高速公路和“三南”大道一級公路，力推定南、全南境內的省道提升為國道，全面提升對接“珠三角”的大通道能力。
　　
　　二是進一步完善園區基礎設施建設。按照高標準規劃、高標準建設、高水平管理、高質量服務的“四高”要求，堅持適度超前、統籌謀劃，分步推進承接地內各園區基礎設施建設，努力滿足企業不斷發展需要。
　　
　　三是加強園區綜合配套能力和公共服務平臺建設。強化園區功能開發和載體建設，加快推進公路口岸作業區、“無水港”和“鐵海聯運”等現代物流網絡以及口岸通關體系建設，推動現代服務業與制造業有機融合、聯動發展，建立強有力的承接產業轉移支撐體系。
　　
　　4.積極創新招商引資模式，全力提高產業轉移承接的質量和水平。
　　
　　一是統一制定招商優惠政策。根據 《若干意見》 和西部大開發政策，由贛州市相關部門牽頭，以“三南”加工貿易重點承接地為一個整體，統一制定招商引資優惠政策，統一對外招商推介，變“單兵作戰”為“抱團發展”。
　　
　　二是創新招商引資模式。在承接地內部分園區，建立以專業隊伍為骨干、企業為主體、中介組織為輔助的招商引資工作機制，變招商引資為擇商選資，不斷推進招商引資工作由注重數量向數量與質量并重轉變，由引進一般項目向引進“三高” （即高投入、高科技、高附加值） 項目轉變。
　　
　　三是建立“互招共享”機制。統一出臺政策，鼓勵“三南”各縣將不符合本地產業發展方向或難以在本地落戶的重大項目，推薦到承接地其他園區落戶，在項目落戶并正式投產后的一定時間內，推薦地和落戶地在經濟指標及稅收返還方面按一定比例共享。
　　
　　5.加快推進體制機制創新，努力破解產業轉移承接的瓶頸制約。
　　
　　一是創新園區管理體制。爭取中央給予“三南”承接產業轉移較高的審批權限，進一步清理、減少和規范行政許可，在承接地內實行“零收費制”，并視情在各園區內設立工商、稅務、規劃、國土等分支機構，辦理涉及企業申辦、稅收申報及土地、規劃建設審批等相關事項。
　　
　　二是創新園區運行機制。積極推進承接地內各開發園區管理機構改革，探索實行全員聘用制和崗位目標責任制，推行公開招聘、競爭上崗、年度測評、末位淘汰等用人機制，實行“一站式服務”“一個窗口對外”， 進一步提高園區行政效能。
　　
　　三是創新要素保障政策。全力打好“贛南承接沿海產業轉移示范區”和“三南”加工貿易重點承接地兩張牌，爭取中央和省、市在用地、財稅、融資、環評、基地授牌等方面的政策支持，通過政策化解“三南”產業轉移承接的劣勢。
　　
　　四是創新人才管理和交流體制。實施高端人才引進計劃和培養工程，建立人才柔性引進機制，根據承接地各園區承接產業、新興產業和科技研發的需要，大力引進高層次人才和技術人才。