論文導讀:：戰略舉措。廣播電視大學與終身教育從理念和做法上都具有天然的契合關系。本文在對終身教育的理論蘊涵進行研究的基礎上，基于對電大發展終身教育比較優勢的分析，對電大發展終身教育進行了對策思考。
論文關鍵詞：電大,終身教育,理論基礎,比較優勢,因應對策

　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》的頒行，為廣播電視大學的發展迎來了新的歷史機遇。其中，《綱要》第八章第25條明確規定：“構建靈活開放的終身教育體系”，同時提出了“搭建終身學習‘立交橋’的具體目標”。電大在構建終身教育體系的進程中能否“有所為”、應該“如何為”等一系列重大問題，值得每個電大人認真思考和深入研究。基于此，筆者談談個人想法，以就教于方家。
　　一、電大發展終身教育的理論基礎
　　終身教育思想古已有之。歷代古圣先賢在他們的思想體系中已經開始迸發出終身教育的火花。但先哲們終身教育思想火花在很大程度上具有樸素性、自發性和先驗性特征，真正從理論上對終身教育進行探討并成為體系的，理論界公認的代表人物是法國教育家保羅?郎格朗，他將人們對教育的認識提升到一個新境界，樹立了一個新理念——終身教育。結合目前國際、國內終身教育發展的現狀，我們認為，終身教育可以定義為：是指為了促進自身的和諧發展和個人的全面發展，由政府主導設計和提供貫穿人生各個階段的教育范式和教育內容的總和。以此為基，我們進一步將終身教育的基本特征概括為：（1）目標上的功能性。終身教育思想徹底改變了傳統的教育觀念、教育思想，對教育賦予了全新的認識、全新的理解以及全新的功能。只有通過終身教育、終身學習，才能促進個人能力的提升、個人發展的持續，也才能保障人類社會的永續和諧發展；（2）時間上的終身性。它突破了正規學校教育的習慣框架，將教育看成是個人連續不斷的人生旅程，看成是貫穿于“從搖籃到墳墓的生命的全過程”，從而實現了從學前期到老年期的整個教育過程的統一；（3）主體上的全民性。終身教育的受眾包括所有的人，無論男女老幼、貧富差別、種族性別，概莫例外。當今社會中的每一個人，只要有著改善生存環境和充分發揮潛能的愿望，就無法離開終身教育，因為“生存必須學習”已經成為時代的主流，這是現代社會給每個人提出的必須面對的新課題；（4）形式上的靈活性。一是教育形式的靈活，涵蓋了家庭教育、學校教育、社會教育等各個方面以及人的各個階段。二是學習形式的靈活，也即是學習時間、學習地點、學習內容、學習手段、學習方式均可由個人根據自身特點和需要來決定。
　　深化對終身教育“理論蘊涵”認識，決不是片面、孤立地對終身教育進行純理論的迷思，而是為了找尋電大發展終身教育的“理論依據”，從而夯實電大發展終身教育的理論基礎。通過上述對終身教育理論蘊涵的簡要分析，我們不難獲得一個重要啟示：終身教育的思想內核中與電大正在開展的現代遠程開放教育存在著天然的同構關系。這不僅為現代遠程教育與終身教育協調發展找到了切入點，更為電大成為真正意義上的終身教育主力軍提供了厚實的理論基礎。作為一種“學校后”和“職業人”教育，電大現代遠程開放教育與終身教育的同構關系主要表現在：
　　1．價值目標同構
　　終身教育的思想緣起經歷了一個“意識自發——理論升華——實踐推進”的流變，它決不是理論家的文字游戲，而是社會、經濟的發展對人的發展提出的更高要求。作為一種開放的、民主的教育，終身教育的價值目標概括起來就是：給予所有社會成員接受教育的機會和權力，做到人人學有其所、人人學有所長。眾所周知，以現代遠程開放教育為“主業”的廣播電視大學的核心價值概括起來就是：成為平民進步的階梯、教育公平的砝碼、學習者充實自我和增進動力的補給站。這與終身教育的價值目標何其相似乃爾！非唯如此，終身教育價值目標要求通過開放的教學形式、開放的教學內容和開放的教育機構來實現，這是傳統的普通高等教育和職業培訓體系難以完成，也不可能完成的。電大開展現代遠程教育以其全方位的開放性特點和現代化的信息技術條件，也就天然地成為實現終身教育價值目標的最佳方式。
　　2．教育對象同構
　　從理論上講，終身教育的教育對象包括所有的人，受教育者不受年齡、性別、種族、生理等外部條件的制約，只要你愿意，都可以學習，正如保羅?郎格朗認為，“教育應是個人從生到死一生中繼續著的過程”，真正實現了人類夢寐以求的“有教無類”教育理想。電大30年發展歷程證明，電大教育的對象始終堅持面向在職從業人員，采取的是“學歷補償教育”和“非學歷培訓教育”形式，這與終身教育倡導的“教育對象大眾化”的理想同樣有著異曲同工之妙。通過對目前電大在籍學生的類型分析，不難發現，電大真正做到了為不同年齡、不同性別、不同職業、不同身份、不同地區的人提供平等參與學習的機會和條件，從而使教育機會均等、人人終身受教育真正成為可能。
　　3．學習方式同構
　　終身教育的本質是人類實現終身學習，使社會成員個體成為“學會學習”的主人。它強調在以學習者為中心的基礎上，充分發揮學習者的主體潛能和創造性，從而實現自身發展、提高生活質量。電大開展的現代遠程開放教育同樣強調讓學習者個體充分、自由、完全發展，它采取的是一種靈活開放的、自主性學習的個別化學習方式。在以計算機多媒體、計算機網絡為基礎的現代遠程教育學習環境中，學習者是學習的中心，可以通過網絡數據庫尋找自己需要的課程和學習信息，然后在最適合自己的時空中進行自由學習。這樣，每個學習者都能根據自己的興趣、愛好、要求和能力進行學習，根據自己的需要組配知識結構、制定學習目標、選擇學習內容、安排學習場地，從而完善和發展自我。這種個別化自主學習方式與終身教育強調的最大限度地滿足不同個體學習需求的學習方式非常兼容和貼近。
　　總之，以現代遠程開放教育為“主業”的廣播電視大學之所以能夠不斷走向輝煌，究其原因，其思想力緣起于終身教育的教育大眾化思想，其推動力發端于社會經濟日新月異的發展對人才需求的強烈呼喚，其保障力奠基于以多媒體手段為載體的現代網絡技術。“近水樓臺先得月”。正因為電大的現代遠程開放教育與終身教育存在著的天然的同構、互助和共進關系，這就注定了電大與終身教育一脈相承的“優良基因”，同時也昭示了它成為發展終身教育主力軍的必然命運。
　　二、電大發展終身教育的比較優勢
　　電大要最終成為發展終身教育的主力軍并且有所作為，一是離不開對國家經濟、社會及教育形勢的冷靜判斷；二是離不開對目前終身教育發展態勢的冷靜判斷；三是離不開通過內外比較對電大優劣勢的冷靜判斷。離開了這三個“冷靜判斷”，我們將誤入“禁區”、誤闖“飛地”，最終將迷失在進入終身教育公園大門外的迷障中。本文著重對電大發展終身教育的比較優勢進行深度分析。
　　1．理念優勢
　　遠程開放教育的理念概括起來就是“開放”。30年前，鄧小平同志親自倡導并批準創辦廣播電視大學之時，就用“開放”的理念對電大的發展提出要求，那就是：推進高等教育大眾化，舉辦面向地方、面向基層、面向農村、面向邊遠和民族地區，實施多層次、多規格、多功能、多種形式辦學，培養“留得住、用得上”的各級各類應用型專門人才。電大教育的“開放”理念無處不在：對象開放、學習環境開放、學習形式開放、學習時間開放；多層次、多規格、多功能、多種形式辦學，學歷教育和非學歷培訓相結合，為社會各類成員提供學習機會和條件。這些，無不包含著終身教育的思想內核，既實現了教育的人性化和個別化，更體現了教育應有的廣泛性和公平性，與終身教育的要義和需要十分契合。
　　2．系統優勢
　　電大系統是一個有機聯系、互為依存、不可分割的整體。全國電大系統是一個由中央電大、省級電大、地市電大、縣市電大四級辦學、覆蓋全國的遠程教育體系，而且始終將遠程教育作為電大生存和發展的“主業”進行珍惜和維護（這與其他兩種教育主體的短期利益驅動形成了鮮明的對比）。除中央電大外，省級電大有44所，地市級電大949所，縣級電大（工作站）1823所�？梢哉f，電大教育的觸角已經延伸到社會的各個層面和城鄉的基層社區。終身教育完全可以依托電大的系統集聚、共享教學資源，整合教學隊伍，避免重復建設。尤其是電大實行的“統籌規劃、分級辦學、分級管理、分工協作”的管理模式，更是有利于終身教育的宏觀指導和協調，各地方電大在共享中央電大提供的教育資源的基礎上，只需少量投入，就可根據當地的實際情況因地制宜地開展終身教育，大面積、多快好省培養符合當地經濟社會發展需要的各類應用型人才。
　　3．技術優勢
　　30多年來，電大系統構建了衛星電視網絡、計算機網絡和教學支持服務網絡相結合的即天網、地網、人網“三網合一”的現代遠程教育系統。中央電大開發的遠程教學平臺、教務管理系統、開放電子公務系統以及中央電大和省級電大建成互聯互通的雙向視頻系統、直播課堂，成為構建開放教育網絡教學環境的重要技術支撐，提供了靈活、開放的教學和學習環境。電大所擁有的現代信息技術、設備、教學課件和覆蓋全國城鄉的教育網絡，使得實施遠程與區域性的教育培訓都有了比較好的技術優勢，這為終身教育的發展壯大提供了堅實基礎和可靠保證。
　　4．資源優勢
　　電大有成熟的教學資源，包括學歷教育和非學歷教育及培訓資源，不僅在系統內實現了資源共享，還綜合利用和優化配置國內外優質的教育資源，開發、建設了一大批適應遠程教學需要的多種媒體教學資源，并建立了遠程教學資源建設的流程和規范。中央電大面向全國開設理、工、農、醫、文、法、經濟、管理、教育、歷史等十大學科統設專業，地方電大根據中央電大統設專業科類教育計劃及非學歷教育項目，開設本地區統設或派生專業。僅中央電大開設的統設必修課就多達1000多門，每門課程一般均建有3種以上的媒體教材，教學媒體種類和數量日益豐富。同時，中央電大還擁有網絡學習資源服務平臺，國家現代遠程教育資源庫，成為資源豐富的多媒體課程“超市”。
　　 　　5．公共服務優勢
　　經過30年建設和發展，電大擁有一支相當專業化的隊伍，包括領導管理層、教師、研究、技術人員和輔導員隊伍，都已積累了豐富的遠程教育經驗；2001年底教育部開始啟動的中央廣播電視大學現代遠程教育公共服務體系（即奧鵬）建設試點項目，進一步促進了電大辦學能力的增強、管理水平的提高、支持服務體系完善。依靠公共服務優勢，電大可以為高等學校以及國內外其他教育機構開展遠程教育學習服務，把全國名校的優質教育資源和教育服務方便快捷的送達學習者，這更加貼近社會與成人的特點，適應社會成員自主學習、終身學習的需求。
　　三、電大發展終身教育的因應對策
　　筆者認為，在發展終身教育過程中，電大務須找準三個定位：一是性質定位。這是個“自己是誰”的問題。電大作為我國現代遠程開放教育的骨干力量，即理應成為國家和政府構建終身教育體系中最為活躍的主力軍。二是職能定位。這是個“應該做什么”的問題。即應立足于電大系統的整體優勢，成為國家和政府構建終身教育體系的大平臺。三是特色定位。這是個“應當怎么做”的問題。即面向全民大眾，整合共享各類優質資源，積極探索面向職業人的人才培養模式。在準確定位的基礎上，電大發展終身教育的應該采取如下對策：
　　1．加強統籌、爭取支持
　　就中央電大來講，應該充分發揮統籌協調、爭取政策支持等作用。一是可以牽頭建立“廣播電視大學終身教育委員會”或領導小組，牽頭對外爭取項目，統籌、協調、指導全系統開展相關工作；二是積極參與國家的終身教育立法進程，將電大在構建終身教育體系中的主力軍作用以法律形式固定下來，保證電大開放辦學和終身教育的理念和實踐不會因為探索進程中的一些失誤、失策而中斷；三是呼吁、影響政府尤其是教育部出臺有助于引導電大發展終身教育的相關優惠政策。就省級電大來講，一要牽頭成立相應的組織機構，明晰在發展終身教育中的具體職責和任務分工；二是發起籌建本省“全民終身教育促進會”，在社會宣傳、學術交流、調查研究、人員培訓及交流合作等方面發揮重要作用；三是充分發揮本省“現代遠程教育學會”等行業組織的作用，適應政府轉變職能的需要，使其成為能夠代表同業利益的獨立開展工作的行業協調組織。
　　2．升級系統、優化功能
　　系統是電大獨一無二的優勢。發展終身教育，同樣需要電大系統發揮作用。為此，我們必須從五個方面升級系統、優化功能：（1）理念升級。必須樹立開放教育是基礎、終身教育是希望、以開放教育推進終身教育體系建設的核心理念。增強協調發展的意識，統籌處理好結構與功能、規模與質量、成本與效益等關系，保證系統運行優質高效；樹立主動“要”的意識，既要政策，也要項目，既向政府要，也向社會各界要；深化質量意識，以改革求發展，以質量求生存，以管理求效益。（2）體制升級。在構建終身教育體系的進程中，尤其要創新和完善電大“一體化”的辦學體制，形成獨具特色的資源整合機制、系統管理機制和質量保證機制，促進全國電大成人終身教育的共同發展。根據“自愿參與、利益共享、風險共擔”的原則，探索中央電大與地方電大成本分擔機制和利益共享機制，探索省級電大與地方政府共建共管基層電大機制，在發展終身教育中發揮強大的集合優勢和競爭實力。（3）資源升級。加強網上教學資源建設，增強網上教學資源建設的針對性、適用性、時效性；匯聚全系統之力，搞好各類資源的整合、配置，最大化地發揮資源的使用效率，為發展終身教育提供優質的資源平臺。（4）能力升級：一是領導班子的執政能力建設。切實提高領導班子在發展終身教育中駕馭復雜局面和分析解決問題的能力；二是教師隊伍的教學能力建設。結合終身教育的本質要求，努力打造合作高效的專業教學團隊，努力培養出具有廣泛影響的電大教學名師，努力提高廣大教師在現代網絡技術條件下的教學能力和教學水平；三是各級管理隊伍的服務能力建設。強化服務意識，簡化管理程序，提高服務績效。（5）平臺升級。從發展終身教育的需要而言，電大急需搭建“干部在線”學習平臺、社區公共學習服務平臺、成人職業教育服務平臺等“三個平臺”，進一步強化支持服務能力。
　　3．多元發展、重點出擊
　　在發展終身教育的過程中，電大要求做到面面俱到、全面開花，既不現實，也不明智。筆者主張，應該在多元發展的前提下，力求重點出擊。主要包括：（1）大力發展成人教育�？梢灶A計，在“十二五”期間，我國每年將有數以百萬計的高中畢業生不能進入高等學校學習，1000萬左右在職人員將通過多種途徑接受高等教育，這些都是潛在的高中后繼續學歷教育的生源。電大可以發揮系統功能，整合成人高等教育資源，優化教育結構，發揮規模教學、集約教育資源的作用，滿足各類人員的學歷教育需求。（2）大力發展證書教育。整合各行業的證書教育資源，完善相應的認證標準和體系，形成與學歷教育互補的證書教育體系；通過學分當量替換、雙證書教育、在崗可測性成果認證等多種途徑，進一步加強學歷與證書教育的結合；加強與行業、企業的合作，參與學習型行業和學習型企業的建設，共同開發適應從業人員崗位職業需求的證書教育項目；整合職業資格培訓與認證服務，建設基于遠程開放教育模式的職業教育培訓平臺。（3）大力發展社區教育。到2020年，全國80％的街道、60％的鄉鎮建立社區學習中心并具備數字化學習條件。電大應設計和規劃社區教育，制定社區教育標準和工作規范，建立相應組織機構，依托電大系統，建立各級社區培訓學院或社區教育中心，探索社區教育的教學模式、管理模式及運行機制。（4）大力發展特定人群教育。積極推進特定人群遠程教育發展計劃，為特殊人群提供接受高等教育的機會。當前尤其要做好“一村一名大學生計劃”教育、“農村黨員干部現代遠程教育工程”、農村中小學教師教育、部隊士官教育、殘疾人教育、老年人教育、少數民族教育等項目。
　　4．加強宣傳、優化環境
　　在電大發展終身教育的進程中，一方面，要創新宣傳形式，加大對電大系統內外的宣傳力度，對內營造和諧奮進的濃厚氛圍，激發全體電大人和廣大校友對電大發展終身教育事業的認同感和使命感；對外優化外部環境，努力彰顯電大系統優勢和文化特色，著力提升電大的影響力、知名度和美譽度，贏得對電大發展終身教育的精神理解和政策支持。另一方面，要把品牌創建作為電大參與終身教育競爭的重要抓手，理清品牌發展的目標，從整個終身教育環境中分析出利于品牌競爭的有效信息，使更多的潛在目標學習者對電大的產品力、服務力有所了解和認識，進而形成持久的消費關系，打造電大終身教育品牌，真正發揮出主力軍的作用。

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