論文導讀：由此，加快農村集體土地承包經營權流轉，促進土地資源市場化配置，發展適度規模經營已經成為農業和農村發展亟待解決的重大問題。黨的十一屆三中全會以來，特別是黨的十七屆三中全會的召開，中央將“三農問題”作為工作的重中之重來抓，中共中央提倡各地在立足本地農業資源優勢的基礎上，積極探索農業發展的新路子，跳出“吃飯農業”、“糧食農業”的小圈子，做足、做活、做好農村土地流轉這篇大文章，制定了“以土地流轉促農民增收”的經濟發展思路。
關鍵詞：農村，土地流轉

　　隨著我國社會主義市場經濟體制的確立和完善，對農業生產要素，尤其是土地資源，實行市場配置以及規模經營的需要越來越迫切。另外中國加入WTO后，面對國外農產品的沖擊浪潮，我國以家庭承包經營為主的農產品在國際市場競爭中顯得勢單力薄，使得農業產業結構調整勢在必行。由此，加快農村集體土地承包經營權流轉，促進土地資源市場化配置，發展適度規模經營已經成為農業和農村發展亟待解決的重大問題。
　　1.基本情況
　　我國是一個農業大國。黨的十一屆三中全會以來，特別是黨的十七屆三中全會的召開，中央將“三農問題”作為工作的重中之重來抓，中共中央提倡各地在立足本地農業資源優勢的基礎上，積極探索農業發展的新路子，跳出“吃飯農業”、“糧食農業”的小圈子，做足、做活、做好農村土地流轉這篇大文章，制定了“以土地流轉促農民增收”的經濟發展思路。從近年來的不斷探索與實踐來看，各地正逐步建立起一套行之有效的土地流轉機制。
　　1.1土地流轉的主要方式。
　�。�1）反租倒包。指村合作經濟組織與農戶在協商一致的前提下，將農戶承包的土地反租過來，再轉包給種養大戶、單位或個人。其特點是原土地承包關系不變，接包方只交納土地承包費，不履行原土地承包合同的權利和義務。主要適合成方連片調整農業產業結構，發展種養小區和規模經營。
　�。�2）使用權互換。指農戶根據需要，將承包的部分或全部土地履行原土地承包合同的權利和義務。主要適合種養小區不愿從事統一種養項目的農戶與小區外愿意從事統一種養項目的農戶進行土地調換。
　�。�3）轉包。論文發表。指農戶將承包的部分或全部土地轉包給其他農戶、單位或個人。其特點是原土地承包關系不變，接包方向轉包方交付一定的轉包金或承擔雙方商定的其它條款。適合暫時無力經營土地或從事非農業但不能完全放棄土地的農戶，在一定時期內將其土地使用權進行轉包。
　�。�4）轉讓。指農戶將其承包的部分或全部土地轉讓給其它農戶、單位或個人。其特點是終止原土地承包合同關系，確定新承包方與發包方的關系，由新承包方履行土地承包合同的權利和義務。主要適合從事二、三產業、收入穩定、自愿放棄土地的農戶，將其土地承包權進行轉讓。
　　（5）租賃。指農戶將其承包的土地租賃給其它農戶、單位或個人使用。其特點是原土地承包關系不變，接租方只交納租金，不履行原土地承包合同的權利和義務。主要適合一個或幾個地塊相連的農戶聯合進行土地出租，也適合村合作經濟組織將農戶的承包土地反租后，再向外出租。
　�。�6）入股分紅。土地承包者將其擁有的土地承包經營權以折股形式與其他生產要素結合，在自愿的基礎上組建土地股份制或股份合作制企業的經濟行為，并通過分紅取得收入。
　　1.2土地流轉的程序
　�。�1）進行土地流轉的農戶向村委會提出申請，村委接到申請后，在7日內答復是否同意流轉。
　�。�2）村委會組織對承包戶提出的土地流轉申請進行研究，合理確定土地流轉形式。
　　(3)發包方、承包方及轉入方共同簽訂土地流轉合同，經鎮經管站鑒證后，合同一式四份，發包方、轉入方、承包方、鎮經管站各持一份。
　　1.3土地流轉遵循的原則
　　(1)自愿平等的原則。具體操作中，因村、因戶、因地塊制宜，合理確定土地流轉形式，經接轉雙方平等協商后再進行土地流轉。
　　(2)提高效益的原則。要求土地流轉時，必須有利于調整農業產業結構，進行區域化種（養）植，提高土地資源的開發利用率。
　　(3)服從統一規劃的原則。土地流轉必須服從村合作經濟組織的統一規劃，有利于規模經營。
　　(4)土地所有權屬和土地用途不變的原則。農村集體所有的土地流轉以后，仍屬于村民集體所有，不得擅自改變土地用途。
　　(5)土地流轉先內后外的原則。規定承包土地先流轉給本村村民，如向村外的單位或個人流轉，必須按有關規定征求2/3以上村民同意。
　　2.當前農村土地流轉工作存在的主要問題
　　農村集體土地承包經營權的流轉開始于1985年（國家在政策上允許有償轉包土地），至今已有24年的歷史。但是，由于這項工作難度大，涉及各方面的利益調整，比較敏感，加上各地經濟狀況和群眾基礎千差萬別，因此這項工作發展很不平衡，操作也不夠規范，存在的問題比較突出。論文發表。主要表現為以下五個方面：
　　2.1農村集體土地承包經營權流轉主要以行政方式推動
　　盡管1984年國家明確規定農村土地承包期15年不變，1995年國家又規定土地承包期再延長30年，但各地都通過行政方式進行了多次土地調整。尤其近年來，由于農業規模經營以及農業產業結構調整的需要，以行政推動方式進行土地流轉更為突出，有一些地區不尊重農民意愿，隨意收回農民承包的土地，搞重新發包，出租或集體統一經營。這種行政命令式的流轉方式造成農村土地承包期不穩定、承包關系變動頻繁以及農民土地利用行為短期化等問題，損害了大多數農民的利益。
　　2.2農村集體土地承包經營權流轉市場機制不健全
　　目前，農村集體土地承包經營權流轉還受到種種因素的制約，農村土地承包經營權流轉市場還不完善。農村集體土地承包經營權流轉形式以轉包為主，流轉形式比較單一，流轉主要在鄰里和親戚之間進行，而且流轉內容簡單，既缺乏明確的法律依據，又缺乏有效的市場機制，難以通過有效的流轉實現土地資源的優化配置。
　　2.3農村集體土地承包經營權流轉操作程序不規范
　　由于農村集體土地的流轉多為自發形成，土地流轉雙方往往貪圖方便而不遵循一定的程序以及進行必須的手續，也沒有通過流轉合同或契約來規范流轉雙方的權利義務關系，通常采取“口頭協議”的方式進行私下流轉，造成土地承包關系的混亂，土地流轉工作無序進行，流轉糾紛越來越多。
　　2.4土地流轉政策、法規宣傳貫徹不到位，部分農民對轉包后的土地承包權和土地流轉的關系認識模糊
　　由于對土地流轉政策法規的宣傳力度不夠，造成部分農民對土地的所有權、承包權和經營使用權三者之間的關系模糊不清，有些有條件也愿意流轉的農戶擔心因流轉而失去承包權，因而不敢大膽參與流轉。
　　2.5部分領導對土地流轉在農業結構調整中的重要性認識不足，重視程度不夠，在操作中普遍存在畏難發愁情緒
　　 　　部分領導對土地流轉的政策法規、方式方法，矛盾問題等研究不深，宣傳不夠，引導不力，服務措施跟不上�；鶎拥母刹咳罕妼ν恋亓鬓D問題的認識普遍比較模糊，沒有把它作為當前農業生產條件下需要迫切解決的重要課題放在應有的高度來認識。由于土地流轉工作量大、面廣、政策性強、難度大，因此實際操作起來存在著怕麻煩、怕出事的思想傾向，個別領導因此把矛盾下放給村里。村里往往采取“順其自然”的做法，要么劃定一個區域，讓農民之間自己換土地；要么放任自流，讓農民隨意在自己的承包田里“種瓜得瓜，種豆得豆”，很難形成區域化種植、規模化經營和集約化管理。論文發表。農戶的分散經營方式抵御市場風險的能力太弱，土地經營權不能流轉，地調不出來，群眾眼巴巴看著好的種植項目不能實施。
　　3.搞好土地流轉工作的幾點建議
　　3.1要充分認識搞好土地流轉工作的重要性
　　當前農業產業化發展的勢頭越來越好，廣大干部和農民群眾也都看到了好處，嘗到了甜頭。但是要進一步擴大新一輪農業結構調整規模，必須重視土地問題，只有土地問題解決好了，才能實現區域化、規�；�經營。面對農村土地，中央、省、市都出臺了一系列長期穩定家庭承包責任制和土地承包關系的法律、法規和政策，那就是要長期穩定土地承包關系，堅持長久不變，不能侵害農民的承包權。要妥善解決農業結構調整與土地流轉的關系。土地流轉能夠有效地解決農村土地利用的矛盾，促進資源的合理配置和農村分工分業的進一步發展，推動農業產業化。只有農業產業化搞好了，才能為工業的快速發展增強后勁，才能逐漸縮小城鄉差距，加速中國的城鎮化水平。只要土地流轉工作搞好了，新一輪農業結構調整就有了良好的基礎。各級干部，特別是鎮、村兩級干部，必須提高認識并在農業結構調整過程中正確引導土地流轉。
　　3.2做好土地流轉法規政策的宣傳工作
　　1999年10月，山東省九屆人大常委會通過的《山東省農村集體經濟承包合同管理條例》和中發［2001］18號《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》文件，對建立土地流轉機制，土地流轉應遵循的原則、流轉方式、程序及管理都作了明確規定。要加強這兩個文件的宣傳貫徹，以保護農民的合法經營權和提高土地資源利用效率。
　　3.3鎮村兩級要搞好土地流轉的管理與服務
　　搞好土地流轉，鎮村兩級是關鍵。鎮級要根據當地實際情況提出土地流轉的指導性意見和具體辦法，經管部門要搞好流轉合同的鑒證；村級要下大功夫針對農業結構調整，因地、因戶制宜，積極主動地做好有關農戶的土地流轉工作。經管部門要組織流轉雙方簽訂好土地流轉合同，要建立好土地流轉臺賬，當好流轉雙方的“中間人”。
　　3.4土地流轉工作要注意把握好下列幾個問題
　　一是土地流轉要堅持以家庭承包經營和長期穩定土地承包關系為基礎。要堅持土地承包長久不變的政策，維護農戶的經營自主權，流轉要農民自愿，不能因農業新一輪結構調整而侵害農民的土地承包權。二是要積極主動做好群眾工作。要向群眾宣傳新一輪農業結構調整與土地流轉的重要意義和具體政策及操作辦法，消除流轉農戶的后顧之憂。同時要按照平等協商的原則，公平、合理地處理好流轉雙方的利益關系。三是要因地、因村、因戶制宜，選擇合適的流轉形式。轉包、轉讓、反租倒包、互換、租賃和股份制經營等形式各具特點，適合哪種就可選擇哪種。