論文導讀：本文就卡多佐政府時期巴美關系改善的背景，原因，內容和特點分別作以下分析。
關鍵詞：卡多佐政府時期，巴西與美國的關系

　　費爾南多·恩里克·卡多佐（Fernando Henrique Cardoso），1995年至2003年任巴西總統。
　　自1995年1月1日，費爾南多·恩里克·卡多佐就任巴西總統以來，巴西與美國之間的關系變得格外協調和富有建設性。特別是通過卡多佐總統與克林頓總統及布什總統之間達成的高級別諒解，把巴美關系提升到一個可相互理解與尊重的新臺階。在卡多佐執政的8年間，巴美之間的關系多了更多的合作成分。這8年也是巴西調整外交政策的重要時期，同時，也是巴西外交政策最為復雜的一個階段。對巴西而言，加強與美國的關系尤為重要，卡多佐總統曾經指出：“必須同美國保持良好的關系，不與美國對立。”在這一階段，政治、經濟與貿易方面的合作是兩國關系的主流。美國也認識到了巴西的重要性，開始重視與巴西的關系。
　　本文就卡多佐政府時期巴美關系改善的背景，原因，內容和特點分別作以下分析。
　　一、巴美關系改善的背景及原因
　　1、冷戰期間的巴美關系
　　冷戰的終結和蘇聯的垮臺，無疑是解釋美國與拉美關系發展的一個關鍵的重要因素，包括巴西。冷戰期間，美國發展與拉美國家的關系通常會有所側重。作為在全球范圍內對抗蘇聯的唯一超級大國，美國通常根據某個拉美國家是否有利于其對抗蘇聯，而與其發展關系。而拉美國家也只想承擔與自己責任相符的義務。大多數情況下，拉美國家認為自己是處于以下幾種情況的外圍的：例如：冷戰、馬克思主義形式的運動、以及為改變貧困和欠發達而進行的政權革命。因為與蘇聯有很少的直接接觸，拉美國家把美國的軍事入侵看作是對本國安全最大的威脅。因此，拉美地區反共產主義的政府，往往是呼吁美國給予更多的經濟援助而非軍事援助來抵御共產主義的威脅。
　　但是，凡支持古巴革命的國家都不會得到美國的經濟與軍事援助。1960年10月，夸德羅斯當選巴西總統，在外交上表現出一定的獨立性，使得美國大為惱火，大肆詆毀巴西政府的政策，不斷向夸德羅斯施加壓力，逼其就范。隨后，1961年9月7日，就任巴西總統的古特拉，在對外關系上，繼續同古巴保持外交關系，與蘇聯復交，并同中國等社會主義國家發展貿易關系。在巴西政局動蕩的時刻，美國支持巴西1964年發生的軍事政變，推翻古特拉，隨后為新軍政府提供了大量的經濟和軍事援助。
　　然而，到20世紀70年代，隨著美蘇又一輪的冷戰攻擊，特別是1977年吉米·卡特當選美國總統之后，美國與拉美軍政府之間的關系開始惡化，主要原因就是卡特政府富有侵略性的人權外交政策。論文參考。另外一個原因是，1971年，巴西蓋澤爾政府中止了同美國“自動結盟”的傳統政策，開始實行負責的實用主義外交政策。蓋澤爾政府不顧美國的反對，同西德簽訂了核合作協定，又在1977年廢除了1952年同美國簽訂的《巴美軍事協定》。
　　2、冷戰終結，巴美關系出現轉機
　　1989年，蘇東劇變改變了美拉關系合作的基礎，美拉關系開始沖突不斷。而且，美國降低了對本地區安全問題的關注，轉而關注拉美地區的經濟發展問題。美國先前承諾給拉美某些國家的經濟援助也因蘇東劇變而大量減少，特別是在20世紀80年代，美國財政預算赤字增加的情況下。
　　美拉關系幸運的是，冷戰的終結也使社會主義失去了吸引力，成為資本主義繁榮的契機，這就使得資本主義國家更加依賴經濟開放和自由貿易。計算機普及速度加快，促進科技創新的飛速發展，促使外國資本更加依賴于發展中國家的市場，而發展中國家也希望建立與發達國家的經濟聯系以發展現代經濟。論文參考。1992年歐盟的形成，刺激美國與拉美更加彼此關注，將對方看做西半球遲早的貿易伙伴。
　　拉美開放型一體化組織的創建，雖然說條件尚不充分，但卻刺激美拉之間將建立更強的經濟聯系。與此同時，一個更重要的因素是拉美地區再民主化的進展。共產主義威脅消失后，美國不愿與那些還在軍政府統治下的國家簽署自由貿易協定。因此美國傾向于和拉美較民主的國家簽訂自由貿易協定。美國很早與墨西哥達成諒解，簽署了自由貿易協定。1994年1月1日，由美國、加拿大、墨西哥組成的北美自由貿易區正式宣告誕生。論文參考。除此之外，美國希望盡快建立穩固的北美自由貿易區，尤其是看到歐盟的迅速發展和日本與南美越來越緊密的經濟聯系，美國就更加著急了。美國接下來是與智利簽署協議，因為它認為智利與墨西哥一樣，在經濟開放方面做得比較到位。
　　相反，美國一開始就極不重視與巴西達成自由貿易協定。一方面因為巴西市場化改革，民主化改革，都落后于墨西哥和智利。巴西市場經濟缺乏自由，通貨膨脹率居高不下。巴西在南美的地區政策也與美國相左；另外一個原因是1994年，激進的工黨領袖有可能贏得總統選舉，使得巴西未來經濟之路令人擔憂。
　　然而，1994年7月，巴西穩定經濟計劃的實施，這直接限制了巴西的通貨膨脹并促使費爾南多·恩里克·卡多佐在1994年10月參加總統選舉。這增加了巴西參與自由貿易協定的力量。在這種背景下，美國政府開始將巴西看作是在拉美推進改革的新生力量。因此，美國開始給予巴西格外的重視，以便與卡多佐政府構建和諧緊密的雙邊關系。
　　1994年12月至1995年3月，墨西哥發生了一場比索匯率狂跌、股票價格暴跌的金融危機。這場金融危機震撼全球，危害極大，影響深遠。“多米諾骨牌”效應使得外國投資者紛紛從巴西和其他南美國家撤走大量資金，這種新情況對巴美關系來講是有利的，特別是美國，這為美國加大在巴西的投資提供了絕好的機會。
　　1995年4月，卡多佐總統訪問了華盛頓，然后去了紐約，在那里，卡多佐參加了一個正式的午餐聚會，并向與會的1200名商界和銀行界的領導人做了演講。這是一個具有代表性的信號，表明巴西愿意與美國建設新型和良好的關系。
　　二、巴美關系中的合作與沖突
　　巴西科洛爾總統曾在1990年3月的就職演說中表示，巴西要“優先發展與鄰國經濟一體化的同時，將外交政策的重點轉向西方發達國家”。卡多佐總統則說，“美國、德國和日本是優先選擇的合作伙伴”，其中，美國又是“巴西最重要的伙伴”。卡多佐總統深諳美國是巴西最大的債權國，投資國和貿易國，因而，處理同美國的關系對巴西經濟發展至關重要。在他任內，巴西為改變以前巴美關系冷淡的局面，巴西主動朝美國靠攏，改變了70年代后期“第三世界主義”的外交政策，采取了加強與美國在經濟政治等方面的合作，避免沖突的低姿態政策。