論文導讀：即集路政、養護、施工管理為一體的三級農村公路養護體制。農村公路養護，關于青海省農村公路大中修養護管理的幾點建議。
關鍵詞：農村公路養護，公路大中修養護機制，養護技術

　　一、我省農村公路養護情況概述
　　農村公路（包括縣道、鄉道和村道）是全省公路網的有機組成部分，是直接服務于廣大農牧民和農村經濟的基礎性設施，是溝通農村人流、物流和信息流的重要載體，是農村重要的公益性基礎設施。近年來，我省農村公路快速發展，但農村公路管理、養護滯后的問題十分突出：管理養護主體不明確、責任不落實，養護資金缺少穩定渠道、投入嚴重不足，養護機制缺乏活力、養護質量不高等，直接影響農村公路正常使用、行車安全和長遠健康。為加強農村公路的管理和養護，確保公路完好暢通，更好地為農牧區經濟社會發展服務，農村公路養護是保持路況完好，延長公路使用壽命，為經濟建設提供良好服務的根本條件。如果農村缺養、失養，路況必然會很快下降，道路通行就必然受阻。所以在農村建設中，必須高度重視養護工作。在整個農村農村公路養護工作中，路面養護是農村農村公路養護工作的中心環節。這是因為路面是直接承受行車荷載和自然因素作用的結構層，關系著行車是否安全、快速、經濟、舒適。因此，路面養護質量是農村農村公路養護質量考核的首要對象。
　　我省農村公路大中修養護機制改革，是要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，精簡機構，建設一支高素質的專業化農村公路養護隊伍，提高農村公路養護的技術水平，實現農村公路養護的機械化，提高資金效率，全面提高農村公路養護質量。最終實現公路管理與養護生產分離，積極培育和發展公平競爭，形成規范有序的農村公路養護市場，實現農村公路養護決策、養護投資機制的科學化，養護管理機制的現代化。
　　隨著農村公路建設的大規模發展，農村公路養護的任務也越來越艱巨，農村公路養護在整個農村公路建設和管理中所占的比重將越來越大，并最終占據主導地位。由于受計劃經濟體制的長期影響，我國農村公路養護體制目前仍然帶有很大的計劃經濟的特點，與目前我國實行的社會主義市場經濟在很多方面都表現出明顯的不適應，造成養護資金短缺、農村公路養護質量差等一系列問題。
　　多年來，農村公路一直采取州（地、市）交通局、縣交通局、養護隊，即集路政、養護、施工管理為一體的三級農村公路養護體制。近年來養護管理改革主要為養護體制的改革，重點在精簡機構、事企分開、管養分離，改革人事、用工制度、分配制度，改革養護生產方式，培育養護市場化機制；小修保養實行總額控制和定額計量管理；承包方式有民營承包、內部承包，合同管理等。有的交通局成立了專業養護公司，實現了比較完善的養護工程招投標管理。部分市交通局推廣采用了公路管理系統，進行路面與橋梁的養護管理決策，但大都不夠完善，因素之一是檢測手段技術的落后，而技術數據的采集與處理工作量太大，缺乏專門的快速檢測設備與養護管理技術人員。
　　二、農村大中修養護管理的幾點建議
　　(一)科學決策全面實現預防性養護
　　要采用先進的公路檢測設備，及時掌握可靠的技術檢測基礎數據。采用先進的公路管理系統，實現養護時機合理、養護決策科學化，投資效益最優。
　　1、實現養護合理時機科學決策。目前大中修養護管理項目決策程序是當年5月底前報送下年度計劃養護工程項目調查報告→市、縣交通局審查批復→施工圖設計→當年10月前設計文件上報市、縣交通局→市、縣交通局按規定程序下達計劃文件。這種程序確定方案前置，往往會發生審批后路面突然急劇破壞而使計劃明顯滯后的情況，無法實現及時養護。這是以人為經驗型為主進行養護時機決策不可避免的弊端。因此要實現養護合理時機科學決策，抓住最佳時機進行養護。論文大全，農村公路養護。
　　2、實現養護投資的科學化決策。論文大全，農村公路養護。目前每年養護資金，只能維持正常的養護，大都沒能實現預防性養護，有的甚至造成失養。今后要進行養護投資的科學化決策，實現預防性養護。延長大、中修時間，使道路設計期內養護費用最低。
　　3、編制農村公路養護中、長期規劃。借鑒成熟技術和成功經驗，利用先進的公路管理系統，根據公路等級、路面等級、建設時間、交通量預測、養護水平、養護質量要求、公路性能變化規律、新建路網規劃，以及養護投資等綜合情況，編制建立農村公路養護中、長期規劃，實現公路的全面預防性養護，使養護投資總體效益得到全面提高。
　　(二)充分發揮養護資金投入效能
　　由于農村公路養護資金的嚴重短缺，導致養路經費的人不敷出，公路超期服役問題比較嚴重。要強化養護資金管理，實行養護投資定額管理，提高資金投入效益。通過養護費用定額包干使用，結合養護質量目標考核，來解決目前養護費用管理中的養護成本高、個別地方平調和無償借用養路資金，以及養護費用會計監督弱化等問題。
　　（三）加強農村公路養護資金的管理和監督。
　　農村公路養護資金統一由省級人民政府交通主管部門根據農村公路養護計劃，綜合平衡，統籌安排，專款專用。養路費由各級財政資金和成品油價格和稅費改革轉移支付資金構成，農村公路養護資金納入國庫集中支付改革范圍的，按照國庫集中支付的有關規定辦理。縣級農村公路養護專項資金由縣級財政部門按養護計劃用于轄區內交通主管部門農村公路的養護的監管。審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。
　　 (四)建立激勵約束機制和長效養護管理機制
　　農村公路養護應建立激勵約束機制和長效養護管理機制，避免短期行為，使養護質量管理規范，管理責任得到進一步落實，質量保證體系更加健全，建立質量事故和質量問題的處理機制，落實養護工程質量問責制，強化養護質量，使農村公路養護管理的長效機制基本建立。論文大全，農村公路養護。論文大全，農村公路養護。同時要求公路養護技術設備更先進，積極倡導機械化，專業化養護，加大設備投入，引進先進技術設備，并要將小修、中修和大修結合起來，明確養護年限目標，完善合同管理，鼓勵采用新技術、新設備、新工藝，以產生長期效益，形成養護的良性循環。論文大全，農村公路養護。
　　 （五）實行管養分離，推進公路養護市場化
　　1、公路管理機構科學定崗和核定管理人員的基礎上，逐步剝離各級交通主管部門及其公路管理機構中的養護工程單位，將直接從事大中修等養護工程的人員和相關資產進行重組，成立公路養護公司，通過招投標方式獲得公路養護權。論文大全，農村公路養護。公路養護公司實行自負盈虧，與職工依法簽訂勞動合同，按企業用工制度進行管理。
　　2、農村公路的大中修等養護工程向社會開放，逐步采取向社會公開招投標的方式，擇優選定養護作業單位，鼓勵具備資質條件的公路養護公司跨地區參與公路養護工程競爭。逐步取消養護包干費，全面實行養護工程費制度，養護工程費由公路管理機構按照養護定額和養護工程量核定，依照養護合同撥付，充分發揮資金使用效益。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養護作業的農村公路，可實行干線支線搭配，建設、改造和養護一體化招標，也可以采取個人（農戶）分段承包等方式進行養護。
　　3、廣泛采用先進的檢測技術手段 ，養護質量監督管理工作中，要使用先進的檢測技術設備手段，對養護情況進行及時而科學的檢測，以全面準確地掌握養護質量狀況，并科學分析預測公路性能變化規律，為養護管理、養護決策提供可靠的技術依據。
　　 三、結語
　　 農村公路養護在保障路網暢通方面發揮著重要作用。農村公路養護中的大中修工程，工程量大、占用資金多，在農村公路養護中處于非常突出的地位。通過對農村公路大中修養護機制的研究，提出適合新的農村公路大中修養護機制。新體制將充分借鑒現代化的管理手段和最新養護技術，充分利用市場調節手段，改變現有公路大中修工程的管理方式，從而有效地使用養護資金、提高農村公路養護質量，達到路況良好，路容路貌美觀，更好地服務社會主義新農村。

參考文獻
[2]農村公路養護技術手冊，交通運輸部公路司：人民交通出版社，2008