論文導讀：如何確定土地整理項目投資的新方向。問題對策，淺談固始農村土地整理中的問題與對策。
關鍵詞：農村用地，土地整理，問題對策，規劃保護

　　隨著社會的發展，人地之間的矛盾也日益激化，未來建設的用地量必定會突破當前的用地儲備，建設用地必然會占用一部分農用地，尤其是耕地，耕地的占補平衡形勢越來越嚴峻。如何確定土地整理項目投資的新方向，以實現保護耕地的目標，并采取一定的投資方式保護現有耕地，進一步穩定糧食耕種面積，提高耕地產出率，這對于探討我國農村土地整理的問題及對策有一定的價值意義。碩士論文，問題對策。
　　一、固始農村土地整理的現狀與問題
　　1.1城鎮化水平低，發展比較緩慢
　　由于固始縣特殊的自然條件、經濟基礎、區位和觀念等諸多方面的原因，造成城鎮化水平低，城鎮發展比較緩慢。全縣33鄉鎮中，僅有8個建制鎮，建成區面積只有19.6個/千平方公里，人口只有17.73人，占全縣總人口11.63%。城鎮不但數量小，而且規模小。碩士論文，問題對策。固始作為全縣的政治、經濟、文化中心，工業和第三產業滯后，尚不能很好地直到帶動縣域經濟發展的作用，經濟功能薄弱，總體規模偏小，多數鄉鎮基本以單一的行政中心為主，并有傳統農產品加工的鄉鎮企業和小規模的集市貿易，集聚能力和服務功能薄弱，職能單一，處于低層次發展階段。
　　1.2土地松散，土地整理功能得不到發揮
　　在固始縣人均建設用地普遍偏高，居住用地占城市建設用的比例較大，“一戶一樓，一家一院”的傳統農村型居住方式仍是目前小城鎮居民普遍采用的居住形式，從而導致土地松散，人口松散，土地整理功能得不到發揮。而目前，增加耕地數量、補償因非農建設占用的耕地一度成為土地整理的唯一目標，致使土地整理的綜合功能得不到充分發揮，甚至產生了很多負面影響，如重數量輕質量、占優補劣、開發不該開發的土地、破壞生態景觀環境等種種問題。
　　盡管國家已明確了土地整理的工作方針，立足保護和提高農業綜合生產能力，但土地整理項目重申報輕建設，工程質量較低，項目目標單一化等問題依然存在，在社會主義新農村建設的背景下，目前土地整理還未與新農村建設緊密結合，影響了土地整理綜合性的顯現與發揮，導致了土地整理與新農村建設目標相脫節的現象。
　　二、土地整理的對策與方法
　　2.1加強土地整理政策的宣傳，調動農民群眾的主人翁意識。
　　《土地管理法》強調"按土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農村生產條件和生態環境"。土地整理的目的，在于優化土地利用結構，改善土地耕種條件和質量，服務于農業、農村和農民，促進城鄉統籌發展。因此，土地整理在工程項目的規劃設計階段，就要廣泛取得農民群眾的理解和支持，使土地整理能切實解決農民群眾生產、生活中的實際困難和問題。真正把土地整理工程做成德政工程和民生工程，促進農村社會經濟發展。所以就要加強土地整理政策的宣傳，讓土地整理的政策優勢深入人心，充分調動農民群眾的主人翁意識，還要主動接受農民群眾的質量監督。
　　2.2規劃應因地制宜，做到保護和利用
　　新農村建設中土地整理規劃方案的制訂應貫徹民主政治原則，使土地整理規劃的實施具有廣泛的群眾基礎。碩士論文，問題對策。規劃時應參考村、組的界線。由于我國現階段農村土地采取的是農村集體承包制度，各村、組的土地存在明確的界線。有些規劃在設計中忽視了村、組界線的存在，經常會引起不必要的糾紛。因此，在規劃時，應盡量考慮村、組的界線，設計上可以不存在明顯的界線，但在單元劃分上應考慮。
　　在土地整理的立項階段，應向公眾公示土地整理項目區的具體區位，項目的性質和實施時間；在項目的規劃形成階段，調動公眾的積極性，讓公眾參與到規劃的調研中，把公眾的意愿帶入規劃草案當中，使規劃方案盡可與公眾利益一致。同時，規劃應尊重當地農民的生活習慣，能利用原有設施應盡量利用。有些道路是農戶長期在生產和生活中形成的，存在一定合理性。碩士論文，問題對策。規劃應因地制宜，做到保護和利用，經濟效益和社會效益統籌兼顧，相互協調，符合當地實情和土地利用年度計劃的原則。碩士論文，問題對策。積極推進社會主義新農村建設。
　　三、加強規劃管理，實現土地可持續發展
　　加強土地的規劃管理，實現土地的可持續利用，必須通過建立和完善一系列調控機制來實現。由于城鎮對土地集約化利用程度比農村要高，有必要對建成區及周邊的用地進行細致的評價，在提高土地的使用效率和地價的基礎上，保證城鎮建設有足夠的土地供給。城市規劃主要是通過控制規劃期內的城市建設規模和實施土地供應年度計劃管理來實現。主要包括開源、節流、規劃控制、經濟手段等調控機制，并建立與有效保護耕地，集約利用土地、保障土地最大收益相適應的土地產權制度等。在規劃的指導下，按照批準的城市建設規模和年度經濟發展需要，從嚴控制土地供應規模。同時增強規劃對土地性質及環境保護的調控功能，切實按照可持續發展的原則對各種生態資源進行有效保護和利用，控制合理的環境容量和科學的建設標準。
　　總而言之，我國目前土地整理中的公眾參與還只是一種低層次的參與。土地行政主管部門應組織召開公眾聽證會，以聽取公眾意見，修改和完善土地整理規劃；土地整理規劃實施階段要發揮公眾輿論監督的作用。促進農村和諧發展在規劃實施中，土地行政主管部門應協調好施工單位、監理單位和農戶以及其部門的協調工作。碩士論文，問題對策。公眾參與土地管理項目，可直接了解項目各方面的情況，提出意見，起到彌補單純技術研究的不足，使規劃方案更加可行，設計更加科學，實施更為順利。

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