中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2015）05-0046-04

　　2014年5月，習近平總書記在河南考察，首次作出“中國經濟呈現出新常態”的重要判斷。2015年5月，習總書記到浙江考察中又明確指出：“我國經濟發展已經進入新常態，如何適應和引領新常態，我們的認識和實踐剛剛起步，有的方面還沒有破題，需要廣泛探索。”[1]學界認為，新常態指的是經濟中高速增長、質量效益提高、生態效應改善、可持續性增強、市場經濟制度更加成熟的一種良性發展狀態，這是一個動態的綜合優化過程。當前，我國經濟進入了新常態，但這絕不意味著我國目前的經濟發展現狀便是新常態，更不意味著我國經濟能夠自動進入并長期保持中高速增長。要實現經濟中高速穩定增長，必須以內生增長理論為支撐，進一步增強經濟發展的內生動力，充分發揮人力資源優勢，在繼續參與全球競爭的同時，著力開拓內需市場；在保持投資適度增長、增加要素投入的同時，充分發揮消費的作用，發揮科技進步和勞動者素質提高的潛能，實現國民經濟強勁、可持續、平衡的增長。

　　一、內生增長理論的基本觀點

　　內生增長理論產生于20世紀80年代中期，其核心思想是，經濟能夠不依賴外力推動實現持續增長，人力資本積累和技術進步是保證經濟持續增長的決定因素。

　�。ㄒ唬┙洕�增長理論的發展軌跡。自經濟學產生開始，經濟學家就不斷探索經濟增長的動力源泉、經濟增長的內在機制、經濟增長的途徑和方式。自亞當?斯密開始，世界經濟學界圍繞驅動經濟增長的因素深入研究了200多年，最終形成的比較一致的觀點認為，在一個相當長時期里一個國家經濟增長主要取決于下列三個要素：一是隨著時間的推移，生產性資源的積累；二是在一國技術知識既定的情況下，現在資源存量的使用效率；三是技術進步。20世紀60年代以來流行的新古典經濟增長理論，將技術進步作為解釋經濟增長的外生因素，得出了當要素收益出現遞減時長期經濟增長將停止的結論[2]。

　�。ǘ�）內生增長理論的形成與核心思想。內生增長理論是經濟增長理論的一個分支。1986年，美國經濟學家保羅?羅默向美國經濟學會年會遞交了一篇論文，對內生增長理論做出了奠基性的貢獻，開創了經濟增長理論研究的新時代，即內生增長理論時代。增長理論要解決經濟增長的長期路徑問題，因而更關注經濟中的潛在產出及其增長路徑的原因。內生增長理論認為，長期增長率是由內生因素解釋的。在勞動投入過程中包含著因正規教育、培訓、在職學習等等而形成的人力資本，在物質資本積累過程中因研究開發、發明、創新等活動而形成的技術進步，是經濟增長的兩大內生引擎。這一結論與新古典增長理論不一樣。新古典增長理論是以資本積累為核心的，而內生增長理論則將知識積累、人力資本積累、研究開發、技術進步視為經濟增長的驅動力。

　　（三）內生增長理論的發展。內生增長理論提出后，經濟學家們從不同角度進行了深入分析研究，從世界經濟發展的數據中尋找實證支撐。從目前的研究來看，這種實證研究事實上是沿著兩條技術路線進行的：一是進行國別間的研究，尋找內生增長證據。二是利用一國的長時段數據，研究一國的經濟增長因素；或者單獨討論某個具體因素對經濟增長的作用，如對外開放、稅收、平等、金融進步、教育支出、創新等。隨著對內生增長理論的研究不斷深入，經濟學家對內生增長模型做了進一步改進，使之越來越精致化。

　�。ㄋ模﹥壬�增長理論的意義與前景。內生增長理論是一個有良好發展前景和巨大應用潛力的經濟理論。經濟大國的發展需要相應的經濟理論支撐，快速增長的中國經濟同樣需要有針對性的經濟增長理論支撐。盡管內生增長理論仍存在不少爭議和不足，但該理論開辟的研究方向極具理論價值和啟發意義，其對經濟增長進行分析的方法和角度有助于人們深化對經濟增長過程的認識，所揭示的規模效應、知識積累、人力資本和研究開發對經濟增長的作用等，有助于對中國長期經濟增長問題的深入研究和準確分析�？梢哉f，內生增長理論對推進我國經濟長期平穩較快發展具有重要借鑒意義。

　　二、著力增強我國經濟增長的內生動力

　　立足內生增長，這是我國經濟健康與可持續發展的獨特優勢，也是我國開放型經濟發展的新趨勢。我國人口多，是發展中的大國，國內地區之間發展不平衡，內需市場潛力巨大。我國擁有世界上最多的勞動人口，有最大的工程師與科研人員隊伍，人力資源優勢明顯。我們要在繼續發揮比較優勢，參與全球競爭的同時，著力開拓內需市場；在保持投資適度增長、增加要素投入的同時，充分發揮消費的作用，發揮科技進步和勞動者素質提高的潛能，努力實現國民經濟強勁、可持續、平衡的增長。

　�。ㄒ唬�實施教育優先發展戰略，提高人力資本蓄積量。人力資本的積累是經濟內生增長的原動力。改革開放以來，我國長期實行教育優先發展戰略，不斷加大教育投入力度，加上推行優生優育政策，人口綜合素質不斷提升，人力資本總量不斷提高。這是我國經濟保持30多年持續高速增長的內生動力源泉。要不斷增強經濟增長的內生動力，最重要的就是提高人力資本總量。一是加大職業技能教育力度。實施國家職業教育工程，在初中三年級、高中三年級設立職業教育班，實施免費教育，鼓勵那些不打算升入高一級學校的學生接受一年免費職業技能教育，獲得一到兩種職業技能證書，愿意升入高一級職業學校學習的，可以繼續深造。繼續完善國家助學制度，將免費職業教育政策覆蓋到中等職業學校和高等職業院校的所有學生，鼓勵更多的學生接受職業教育。二是繼續提高高等學校毛入學率。高校擴招以來，我們高等教育有了長足發展，高等教育進入大眾化階段，但是，毛入學率不僅低于發達國家，也低于世界平均水平[3]。要緊密結合經濟社會發展和國家戰略需要，進一步挖掘高等教育的潛力，穩步擴大招生規模，提高毛入學率，逐步實現有受教育愿望的青年都可以接受教育，提高中華民族的教育質量和創新能力。為了解決高校畢業生學用結合、提高就業能力的問題，可以在普通高等學校推行職業證書考試制度，將考取一到兩個從業資格證書作為大學畢業的前置條件，保證所有進入就業市場的青年人都有一技之長，都能夠在社會上安身立業。三是努力增加人力資源總量。我國計劃生育政策已經實行30多年，圓滿甚至超額完成了當年設定的目標任務。國家應當適時適度預調微調，逐步做到一對夫婦可以生育兩個孩子，及早應對人口老齡化。在堅持自愿的基礎上，適當延長退休年齡5年左右；及早謀劃將中小學學制由目前的12年縮短到11年，讓沒有升入高等學校的年滿18歲青年提前一年參與經濟活動，增加勞動力供給。 　　（二）推進科技創新，促進技術進步。內生增長理論認為，在物質資本積累過程中因研究開發、發明、創新等活動而形成的技術進步，是經濟增長的內生引擎。一是大力發展先導性戰略高技術。20世紀80年代，國家制定并實施《高技術研究發展計劃綱要》（即863計劃）及其后續的973計劃，對我國戰略性高技術發展產生了重大而深遠的歷史影響。當前應及早研究制定《國家先導性戰略高技術研究發展規劃綱要》，著力解決關系國家長遠發展的重大科技問題，突破帶動技術創新、促進產業革命的前沿科學問題，突破提高健康水平、保障改善民生、破解資源環境瓶頸制約的重大公益性科技問題，突破增強國際競爭力、維護國家安全的戰略高技術問題，努力取得世界領先水平的原創性成果，占據未來科學技術制高點并形成集群優勢。二是鼓勵企業技術進步。內生增長的主體在企業，特別是中小企業。需要進一步深化科技體制改革，推動企業成為技術創新主體，促進科技與經濟的緊密結合。對企業研發中心要給予政策傾斜，通過購買服務的形式給予經費支持，引導和鼓勵企業研發機構承擔國家和地區重大科技項目。引導科研機構、高等院校的科研力量為企業技術創新服務，更好地實現產學研有機結合，提高科技成果轉化和產業化水平。

　　（三）深化改革創新，推動人力資本和技術進步向現實生產力的轉化。人力資本和技術進步是經濟內生增長的原動力，良好的體制機制則是內生增長動力轉變為現實生產力的外部條件。要破除那些不利于經濟內生增長的體制機制障礙，最重要的就是改革創新。一是充分發揮社會主義市場經濟體制機制優勢，深化財稅、金融、價格、收入分配、企業等方面改革，努力在重點領域和關鍵環節實現新突破，更好地發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，全面推進制度創新、技術創新、管理創新，注重增強發展的內生動力和內在活力。二是深化人才體制改革，完善科技評價和獎勵制度，弘揚科學精神，大力培養造就高水平創新創業人才、青年人才和急需緊缺人才。不斷完善人才培養、任用、評價、激勵機制，努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環境，真正將經濟增長從資源消耗型引導到主要依靠人力資本積累和技術進步這些內生動力上來。

　　三、著力擴大內需特別是國內消費需求

　　在拉動經濟增長的三駕馬車中，國內消費和投資需求是三分天下有其二。我國是一個發展中大國，在國際經濟增長放緩的大背景下，擴大內需特別是消費需求將是我國經濟長期平穩較快發展的根本立足點，是國民經濟結構調整的首要任務，是一項必須長期堅持的戰略決策。

　�。ㄒ唬�實施積極住房政策，加速農村人口城鎮化進程。我國人口多，地域遼闊，正處于工業化、城鎮化持續發展的階段。城鎮化是中國內需最大的潛力所在，也是民心所向。我國城鎮人口比率遠低于全球平均水平，每提高1個百分點就會有1000多萬人口從農村轉入城鎮，能夠釋放巨大的消費和投資需求。一是放松戶籍限制，逐步將已經進入城鎮工作和生活的青年，特別是擁有大中專畢業文憑的進城青年留在城鎮，逐步給予就業城鎮戶口。二是實施積極的住房政策，與生產力聚集區同步安排住房用地，在產業聚集區建設公屋，給予每位進城農民一次以建筑成本價購買就業城鎮公屋的機會，使得進程農民能夠安居樂業，實現工業化與城鎮化的互相促進。三是將扶貧開發和移民進城結合起來，逐步將高山和陡坡地區、沙漠邊緣地區、石漠化地區、圍墾的河湖地區的農民整體搬遷到城鎮或適宜耕作的地區，實現城鎮化與生態建設的互相促進。

　�。ǘ�）健全社會保障體系，擴大中低收入群體消費需求。占城鄉居民20%左右的低收入群體面臨的是沒錢消費；占人口60%左右的居民雖然有些存款，但主要是用來應付子女教育、家庭成員醫療、養老等需要。因此，擴大消費需求的關鍵是改善收入分配機制，健全社會保障體系，增加低收入群體收入。一是盡快建立覆蓋全國的社會保障體系。目前，城鎮職工、城鎮居民、新農村三項醫保已經覆蓋絕大多數人口；城鎮職工、農民、市民三項養老保障也差不多覆蓋到所有成年人，特別是其中沒有繳費的老年人每人每月可以領取定額養老金政策更是惠及1億多沒有退休金的老年人。需要盡早將醫療、養老兩項保險實現全國聯網，通過健全社保體系促進中等收入家庭提高消費意愿。二是盡快將城鄉沒有退休金的老年人的養老金標準從目前的每人每月70元提高到200元人民幣左右，并隨著物價指數不斷調整提高，適當提高城鄉居民最低生活保障標準，通過政府轉移支付提高最低收入人群實際購買力，擴大中低檔消費品的市場需求。三是改革分配機制，提高勞動收入在國民收入分配中的比重，壯大中等收入群體；減少稅外收費，特別是公路收費，降低物流成本，創造良好的消費環境，拉動中低收入群體消費需求。

　�。ㄈ�）發展高端服務業，擴大高收入群體消費需求。當高收入群體不斷壯大的時候，人們悄然發現，錢不是萬能的，還有很多物品和服務買不到甚至不讓生產。要擴大這一塊的消費，迫切需要解放思想。一是發展高端服務業。例如，允許富裕人群享受專屬安保服務，開放家庭包場式戲劇、音樂會，提供私家農場、花園、管家、保姆等服務，允許先富階層建設并使用專屬碼頭、機場，開放郵輪、專機服務，等等，這些都需要解放思想，允許先行先試。二是擴大高端消費品進口規模。長期以來，我國采取用消費品換技術和機器的出口戰略，造成了貿易不平衡，累積的外匯存款過多，等于用資源和勞動換回的是債權，需要改變這種思路，擴大消費品進口，讓國人不出國門就能夠購買到全世界最好的商品。三是鼓勵富裕階層投資發展私立教育和醫療事業。允許民間資本進入教育、醫療、新聞、出版、慈善等高端服務產業，在國家法律許可的范圍內，發展私立學校，開設私立醫院，允許先富階層聘請私人醫生和家庭教師，成立慈善基金會，建立電影院、劇場、博物館，開設網站、報社、出版社、電視臺和電臺等，滿足富裕階層多層次的教育文化需求。

　�。ㄋ模﹥灮�投資結構，擴大投資需求。擴大投資需求與擴大消費需求是擴大內需的兩個輪子，不可偏廢。擴大內需，必須保持投資穩定增長，促進投資和消費良性互動。一是向民間資本開放投資領域。落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，加強政府投資對結構調整的引領作用，引導民間資本進入金融、保險、證券等高端投資領域，參與能源、電信、鐵路、機場、航空、航天、軍工等傳統壟斷領域建設。二是大力發展中小微型企業。加大對中小微型企業的扶持力度，進一步減輕其稅務負擔，特別是減少乃至取消稅外收費，為中小微型企業發展創造良好外部環境。三是鼓勵居民投資股票、房地產等，獲得合理的財產性收入。取消或暫停針對個體工商戶的收費，減輕個體工商戶稅務負擔，引導居民從事個體私營勞動和進行投資創業活動，形成全民創業的氛圍，讓一切財富的源泉得到充分涌流。