壟斷性行業關系到國計民生，承擔了國家發展的重要生產儲備以及相關的物資儲備等，包含政策性的金融服務行業等，這些行業天生就是壟斷性的行業，不過壟斷性行業也存在一定的弊端，因為缺乏競爭，所以壟斷性行業自身在經營過程中就需要通過外部規制，才能夠穩定發展。當前中國正處在全面深化改革的關鍵時期，對于壟斷性行業如何進行科學的規制，促進壟斷性行業健康可持續的發展，是當前經濟體制改革的重要內容。

　　一、對壟斷性行業的規制悖論思考：政府規制的提出

　　壟斷性行業包含了公益性以及自然壟斷性的范疇，公益性的行業如公辦的大學、國有醫院以及供水、供氣、電網等相關的壟斷行業；而自然壟斷性行業基本上是具備國家自然資源、國家的信用優勢。這些壟斷性的行業都應該依靠自身的優勢不斷發展，這些壟斷性行業對于國家的經濟發展有著非常重要的意義。長久以來，壟斷性行業都是讓國有企業進行經營，這種經營方式是計劃經濟時代的一種主要方式，但是卻并不能夠真正提升壟斷性行業的經營效率。

　　對于壟斷性行業的發展而言，在保證全體公民的日常生活必需，以及相對的供應公平等基礎上，還應該提升壟斷性公共產品的服務，真正讓壟斷性行業能夠滿足全體國民的日常需求。在競爭相對比較充分的市場上，企業能夠提升自身的運營效率，從而對整個社會都能夠發揮比較積極的影響。可以說，壟斷性行業是屬于經濟學范疇中的次優選擇。因此，根據中國當前經濟發展的具體情況，應該充分思考當前壟斷性行業的實際發展狀況，從而從國家的經濟運行實際出發，真正讓政府規制發揮作用，引導壟斷性行業提升運營效率。

　　二、壟斷性行業進行政府規制政策的基本解決思路

　　從各個時期對于壟斷性行業的解決思路上看，對于處在次優選擇環境里的壟斷性行業，基本上還是要采取引導競爭或者政府規制等方式，才能夠真正促進壟斷性行業的科學發展。一般而言，針對壟斷性行業的政府規制政策，主要是集中在三種基本解決思路上：

　　首先，針對一部分公益性相對比較強、運營成本相對比較好的壟斷性行業，政府可以掌握這一個行業的所有權，或者是將這一行業的經營國有化。如對于電話公司、電力公司等進行國有化，形成國有控股或者獨資的公司，政府給予一定的財政補貼，維持這一行業的正常運營。

　　其次，是對一部分的壟斷性行業，允許私營企業進入其行業范疇進行經營，然后同時通過政府規制進行約束。這種在美國相對比較普遍，但是中國目前在這一領域主要是采取嘗試為主。根據中國當前對于混合所有制的經營政策思路，對于形成自然壟斷的行業而言，特別是經營這一領域的國有企業可以吸收不同范疇的資本，界定不同類型國有企業的功能，允許競爭進行壟斷性行業。但是這一種做法的前提仍然是政府的規制政策具備有效性，這樣才能夠避免私營資本影響壟斷行業的健康發展。特別是政府規制當中的微觀市場行為規制是否有效，特別是微觀規制能否真正符合當前的工種利益，就非常大地影響了壟斷企業的對競爭性私營資本的吸收。

　　最后，對壟斷性行業直接引入競爭。絕對的競爭并不會在自然的條件下在壟斷性的行業中產生，但是實際上對于壟斷性的行業，引入有限度的競爭可以促進其發展。比如在20世紀的70年代到80年代之間，很多西方國家都將管理轉變成為有限度的競爭。無論是競爭是否是完整的，但是對于促進壟斷性行業的自身結構優化仍然是由重要的意義。當前中國在很多壟斷性的行業，都引入這種不完全的競爭。但是這種作用畢竟有限，所以配合其他的方式促進壟斷行業的健康發展尤為重要。

　　三、針對壟斷性行業中國有企業政府規制政策的思考

　　政府在糾正稀缺資源的配置失靈問題上，是具備一定的責任，在責任的基礎上，形成針對壟斷性行業經營主體即國有企業的有效規制政策就有非常大的有效性。

　　（一）采取稅收方式對壟斷性行業進行政府規制

　　第一方面，針對壟斷性行業的發展而言，應該采用一系列的稅收方式對壟斷性行業進行調控。比如征稅權方面可以約束新企業進入到自然的壟斷當中，如果一些壟斷性的行業在只有一個企業進行運營才能夠達到資源的最有效配置，一旦加入新的企業就可能增加壟斷性行業的運營風險以及資源配置的效率降低，所以應該根據壟斷性行業的特殊性，采取征稅權等方式，對壟斷性行業采取準入和禁止等合理的干預。此外，采用征稅權下的處罰權，才能夠避免壟斷性行業因為沒有完全競爭，所可能對產品的安全質量以及相關價格方面造成不足和影響，在這個方面應該突顯政府在壟斷性行業的規制經濟職能。中國在進入到改革開放之后，雖然市場對于資源的基本調節作用已經突顯出來，市場失靈也是客觀存在的。因此，采取合理的政府規制，能夠防止壟斷性行業出現資源配置低下的狀況，提升壟斷性行業的服務供給以及產品供給的質量，而且也應該提升生產過程當中的集中程度，提升壟斷性行業的資本優勢等。

　　（二）采用信息對稱性，及時對壟斷性行業進行規制

　　第二方面，對于壟斷性行業的發展，政府規制應該具備信息對稱性。政府在對壟斷性行業進行政府規制的情況下，應該避免對企業的規制形式化、監督管理流于表面。政府的規制管理部門應該要借助各種相關部門的聯動機制，對國有壟斷性企業的經營狀況，包括對其日常的經濟指標、發展動態的掌握，避免對于企業信息掌握的片面性。政府要避免通過大量的調查之后，沒有形成真正有影響力的規制機制，而是應該通過科學的掌握途徑，特別是通過多個部門的信息匯總，形成對壟斷性行業經營企業的監督管理。這一方面也要求政府對于監督規制部門也應該投入相關的人力和物力，特別是規制管理部門的自身運行也應該是透明的，避免出現壟斷性行業下的壟斷性專權，最終滋生了官商勾結的問題。 　　（三）多種因素共同規制，促進壟斷性行業的健康發展

　　第三方面，通過進入壟斷性行業多要素的規制和管理，提升對壟斷性行業科學引導。

　　首先，是針對投資的合理規制，包括對于投資的準入條件等進行規制。壟斷性行業其經營的范圍相對是有著明確的邊界的，所以對于國家獨資的企業，或者國家控股的企業等，都應該有著明確的界限，任何企業要進入到壟斷性行業進行經營，就需要全面進行評估以及審核，符合相關的準入條件，才能夠讓進入到壟斷性行業的投資圈子中。

　　其次，是針對壟斷性行業的價格規制。因為針對壟斷性行業的發展狀況上看，對其提供的資源、產品以及服務進行價格規制，是政府價格規制當中的難點。因為政府對于壟斷性行業存在信息不對稱的狀況，所以在價格調控規制上相對失靈，喪失了運行的效率性。所以，針對壟斷性行業的價格規制，應該注重企業的效率提升問題，特別是當壟斷性行業中的運營企業已經降低了自身的經營成本，那么就應該在其提供的服務以及產品上得到體現。

　　最后，應該對壟斷性企業進行財務規制以及激勵性的規制。對于壟斷性行業而言，有很多參與到這一個行業中的企業都是從計劃經濟體制當中逐步發展而來，雖然已經吸收了很多市場經濟體制下企業的財務管理、激勵管理模式，但是對于壟斷性行業而言，采取科學的財務管理方式存在著非常多的困境。因此，如何根據行業的特點，對不同壟斷性行業推行市場化的企業財務管理模式，并且對這些壟斷性行業的運行企業進行財務規制，就成了當前政府針對這一類行業規制的難題。所以，區分不同壟斷性行業的特點，給予適當的補貼以及激勵，特別是承擔政策性虧損的企業，也應該給予相對應的支持，這樣有助于壟斷性行業的可持續發展。

　　綜合上述的分析，可以看出，當前壟斷性行業的政府規制問題，是涉及多種因素以及多個方面的。對于企業而言，只有落實好相關的政府規制政策，才能夠推動壟斷性行業的健康發展。特別是對于壟斷型行業自身還留存的計劃經濟特征，應該適度引導壟斷性企業逐漸轉變，適應當前社會主義市場經濟的發展需求。

　　通過對壟斷性行業的發展悖論以及基本規制政策思路的探索，可以發現當前對于壟斷性行業的規制和管理，主要還是從其形成價格、產品以及服務等多個關鍵性市場指標入手，通過多個部門聯動，對當前壟斷性行業中國有企業的發展進行全面評估和分析。政府在采取宏觀調控的過程中，也應該根據壟斷性行業的發展狀況的具體狀況，進行精準的定向調控，避免壟斷性行業受到自身發展的局限性影響，最終對國計民生造成負面影響。因此，針對壟斷性行業而言，雖然并不能夠完全實現競爭，但是仍然可以引入一些適度的政府規制方式，從而對壟斷性行業的可持續健康發展提供重要的支持，特別是根據其功能定位，給予科學的引導和規制，才能夠為全面深化改革和全面建成小康社會提供足夠的動力。