王  建1，黃  煦1，崔周全2，栗  欣3，胡  克1

（1．中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京），北京100083;2．云南磷化集團(tuán)有限公司，云南昆明650600;

 3．中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)，北京100013）

 摘要：社會(huì)許可(Social License to Operate-SLO)是指企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共同參與項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中重大問(wèn)題的決策，并就項(xiàng)目開發(fā)所涉及的相關(guān)問(wèn)題達(dá)成一致意見，最終由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)賦予或確認(rèn)企業(yè)從事項(xiàng)目開發(fā)的社會(huì)資格或社會(huì)權(quán)利的一種社會(huì)行為。本文論述了社會(huì)許可的定義、內(nèi)涵以及在礦業(yè)領(lǐng)域社會(huì)許可的表現(xiàn)形式和意義，認(rèn)為在我國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域推行社會(huì)許可是十分必要的：它不僅是促進(jìn)我國(guó)綠色礦山建設(shè)的有力手段，而且會(huì)對(duì)我國(guó)礦業(yè)的健康發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：社會(huì)許可；礦業(yè)企業(yè)；社區(qū)

中圖分類號(hào)：F407.1; C93  文章編號(hào)：1004-4051(2016)06-0030-05

1  社會(huì)許可概念的產(chǎn)生和發(fā)展現(xiàn)狀

 全球化為世界各個(gè)領(lǐng)域提供了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也提高了民眾的社會(huì)和環(huán)境意識(shí)。隨著公民社會(huì)的到來(lái)和人們生態(tài)意識(shí)的覺醒，礦業(yè)開發(fā)導(dǎo)致的一系列問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)重視，傳統(tǒng)的礦業(yè)開發(fā)模式在造成環(huán)境破壞等問(wèn)題時(shí)，也面臨諸多新問(wèn)題的挑戰(zhàn)，如礦業(yè)開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的破壞以及對(duì)當(dāng)?shù)匚幕瘞��?lái)的沖擊等。在礦業(yè)開發(fā)中，如何正確處理礦業(yè)企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)間的關(guān)系，已成為礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵因素之一。企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目不僅需要從政府部門取得管制許可證，也需要取得當(dāng)?shù)鼐用竦耐�意，�?#8220;社會(huì)許可”。這時(shí)，企業(yè)運(yùn)行許可證的概念得到延伸，擴(kuò)大到征得社會(huì)同意的范疇，即社會(huì)許可。

 20世紀(jì)90年代，加拿大礦業(yè)經(jīng)理Jim Cooney首先在礦業(yè)領(lǐng)域提出社會(huì)許可的概念，隨后逐漸受到重視，進(jìn)而延伸至社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的其他行業(yè)，如林業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)等。

 目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于社會(huì)許可概念的研究主要集中在兩個(gè)方面：第一，社會(huì)許可框架的構(gòu)建，如Baba等通過(guò)對(duì)加拿大鋁業(yè)公司和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)七十余年來(lái)企地關(guān)系演變的研究，將社會(huì)許可分為三個(gè)不同的階段，分別為相互抵制階段、相互接受階段和共同發(fā)展階段。第二，對(duì)社會(huì)許可構(gòu)成要素的研究與評(píng)價(jià)，如Prno等利用復(fù)雜系統(tǒng)理論對(duì)美國(guó)阿拉斯加紅狗鉛鋅礦進(jìn)行了社會(huì)許可方面的研究，結(jié)合對(duì)社會(huì)許可相關(guān)資料的理，構(gòu)建了社會(huì)許可構(gòu)成要素體系，并提出了各構(gòu)成要素的評(píng)價(jià)方法。

 在企業(yè)界層面，許多礦業(yè)公司特別是跨國(guó)公司對(duì)社會(huì)許可十分重視，他們已將其納入企業(yè)正常運(yùn)行的重要因素去考慮。在其他企業(yè)領(lǐng)域，社會(huì)許可的概念尚未被充分接受，但隨著更多的企業(yè)經(jīng)歷了因忽視社會(huì)許可而導(dǎo)致的一系列破壞性遭遇之后，社會(huì)許可的概念已經(jīng)開始在部分商業(yè)領(lǐng)域中引起了較為普遍的關(guān)注和思考。例如，殼牌公司未能重視公眾對(duì)Brent Spar石油平臺(tái)沉沒(méi)的關(guān)注，導(dǎo)致其國(guó)際聲譽(yù)和銷售量遭受代價(jià)高昂的破壞。

2社會(huì)許可的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式

2.1社會(huì)許可的定義

 對(duì)于社會(huì)許可的定義，目前學(xué)術(shù)界尚無(wú)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。Boutilier等認(rèn)為社會(huì)許可是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（包括利益相關(guān)者和非政府組織）在項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中對(duì)企業(yè)在的接受和認(rèn)可程度。Govindan等認(rèn)為社會(huì)許可是以企業(yè)社會(huì)責(zé)任為基礎(chǔ)的包含經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、道德、誠(chéng)信等多種不同要素組成的企業(yè)責(zé)任體系。Dare等認(rèn)為社會(huì)許可是企業(yè)在遵守社會(huì)規(guī)范的基礎(chǔ)上取得的包含社會(huì)合法性許可、誠(chéng)信管理許可、社會(huì)信賴許可等在內(nèi)的一系列社會(huì)許可的總和。

 盡管對(duì)社會(huì)許可目前沒(méi)有統(tǒng)一的定義，但學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，社會(huì)許可的概念應(yīng)包含企地關(guān)系、企業(yè)社會(huì)合法性等要素。筆者認(rèn)為，所謂社會(huì)許可是指在企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施前及實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群體共同參與項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中重大問(wèn)題的決策，并就項(xiàng)目開發(fā)所涉及的相關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等問(wèn)題達(dá)成一致意見，最終由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群體賦予或確認(rèn)企業(yè)從事項(xiàng)目開發(fā)的社會(huì)資格或社會(huì)權(quán)利的一種社會(huì)行為。

2.2礦業(yè)領(lǐng)域社會(huì)許可的內(nèi)涵

 礦業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)許可包含三方面內(nèi)容：企業(yè)社會(huì)合法性、企業(yè)信譽(yù)度和企業(yè)受信任度。第一，企業(yè)社會(huì)合法性：企業(yè)社會(huì)合法性源于礦業(yè)企業(yè)在法律、社會(huì)及文化等方面（正式和非正式）對(duì)社區(qū)的尊重，表現(xiàn)為礦業(yè)企業(yè)對(duì)社區(qū)的信息共享和公開承諾。第二，企業(yè)信譽(yù)度：企業(yè)信譽(yù)度源于礦業(yè)企業(yè)對(duì)企業(yè)和合法性的一貫堅(jiān)持，表現(xiàn)為礦業(yè)企業(yè)向社區(qū)持續(xù)性地發(fā)布真實(shí)可信的信息，同時(shí)忠實(shí)地履行對(duì)社區(qū)做出的承諾。第三，企業(yè)受信任度：企業(yè)受信任度建立在企業(yè)信譽(yù)度不斷提高的基礎(chǔ)之上，最好的表現(xiàn)形式是企地雙方簽訂合作協(xié)議，即企地雙方在處理企地關(guān)系中的規(guī)則、各自扮演角色、應(yīng)履行的義務(wù)和責(zé)任等方面的達(dá)成的一致意見；企業(yè)受信任度取決于社區(qū)對(duì)礦業(yè)企業(yè)在礦業(yè)開發(fā)中各方面表現(xiàn)的滿意程度，提高度企業(yè)受信任度對(duì)礦山企業(yè)而言本身就是一種投資，當(dāng)然這需要礦業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期不懈地努力。

2.3礦業(yè)領(lǐng)域社會(huì)許可的獲得方式

 礦業(yè)領(lǐng)域社會(huì)許可的獲得可分為三個(gè)階段：信息公開階段、企地協(xié)商階段和企地合作階段。

 第一階段為信息公開階段，即礦山企業(yè)在進(jìn)行礦業(yè)開發(fā)之前，應(yīng)將礦業(yè)開發(fā)的相關(guān)信息，如開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行公開，以便當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有一個(gè)較為全面的了解。同時(shí)，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)深入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，通過(guò)走訪、問(wèn)卷調(diào)查、座談等形式對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等基本概況加以掌握，為下一步的企地協(xié)商工作打下基礎(chǔ)。信息公開階段是企地間相互了解的過(guò)程，過(guò)程中不僅需要礦山企業(yè)的努力，也需要當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的主動(dòng)配合，最終實(shí)現(xiàn)企地雙向的信息公開，這是獲得社會(huì)許可的前提條件。

 第二階段為企地協(xié)商階段，即企地在相互了解的基礎(chǔ)上，針對(duì)礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目涉及的利益分配、環(huán)境影響以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。在協(xié)商的過(guò)程中，為保證企地雙方達(dá)成一致意見，當(dāng)?shù)卣�府和非政府組織可以適時(shí)介入，從中協(xié)調(diào)，確保企地協(xié)商順利進(jìn)行。企地協(xié)商階段是企地間深入了解并就礦業(yè)開發(fā)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展達(dá)成一致意見的過(guò)程，這是獲得社會(huì)許可的必要條件。

 第三階段為企地合作階段，即企地雙方在協(xié)商達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，簽訂企地合作協(xié)議。協(xié)議的內(nèi)容可以包括礦山建設(shè)規(guī)劃、企地共建項(xiàng)目規(guī)劃和某一個(gè)或一種區(qū)域的規(guī)劃內(nèi)容；表現(xiàn)形式可以是合作協(xié)議，項(xiàng)目規(guī)劃或備忘錄等。

 需要說(shuō)明的是，礦業(yè)領(lǐng)域社會(huì)許可的獲得并不是一次性的，礦山企業(yè)需要在獲得社會(huì)許可之后持續(xù)性地公開信息，針對(duì)礦業(yè)開發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通，并對(duì)企地合作協(xié)議進(jìn)行相應(yīng)修改，保證礦山企業(yè)始終保有社會(huì)許可。

2.4礦業(yè)領(lǐng)域社會(huì)許可的表現(xiàn)形式

 礦業(yè)領(lǐng)域社會(huì)許可的表現(xiàn)形式會(huì)因?yàn)榈V業(yè)開發(fā)項(xiàng)目所處環(huán)境的不同而不同，不論社會(huì)許可表現(xiàn)為何種形式，在獲得它的過(guò)程中，礦業(yè)企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)都需要完成其自身角色的轉(zhuǎn)變。

 由于受到地域、文化等因素的影響，在不同地區(qū)社會(huì)許可的表現(xiàn)形式會(huì)有所不同，大體分為三類：第一，在礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目中，礦業(yè)企業(yè)與社區(qū)群體達(dá)成合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)企業(yè)與社區(qū)群體在礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目中共同決策和利益共享，進(jìn)而獲得社會(huì)許可；第二，在礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目中，在礦業(yè)企業(yè)與社區(qū)群體達(dá)成合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，建立合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，進(jìn)而獲得社會(huì)許可；第三，在礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目中，在礦業(yè)企業(yè)與社區(qū)群體建立合作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上參與社區(qū)建設(shè)，幫助社區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面的和諧發(fā)展。以上三類表現(xiàn)形式是層層遞進(jìn)的關(guān)系，但并無(wú)優(yōu)劣之分。取得社會(huì)許可的關(guān)鍵在于企地關(guān)系的密切程度和利益相關(guān)者間的互信程度，在實(shí)踐中，無(wú)論通過(guò)以上何種形式取得社會(huì)許可，

都是可取的。

 礦業(yè)開發(fā)過(guò)程中的社會(huì)許可是礦業(yè)企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間在建立與維護(hù)社會(huì)資本（即利益相關(guān)者互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)）過(guò)程中取得的，具體表現(xiàn)為雙方對(duì)于對(duì)方各方面利益的重視，在此過(guò)程中企地雙方發(fā)生了角色轉(zhuǎn)變，因此，社會(huì)許可的獲得是礦業(yè)企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群體完成角色轉(zhuǎn)變的過(guò)程（圖1）。

 一方面，礦業(yè)企業(yè)作為礦業(yè)開發(fā)的主體，需要完成由單純的開發(fā)主導(dǎo)者到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)重要參與者的角色轉(zhuǎn)變。礦業(yè)企業(yè)在角色轉(zhuǎn)變的過(guò)程中需要逐步轉(zhuǎn)變礦業(yè)管理模式，更加重視環(huán)保與社區(qū)關(guān)系，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群體共同履行決策義務(wù)，擴(kuò)大礦業(yè)項(xiàng)目決策者的范圍，由合法經(jīng)營(yíng)向誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，最終贏得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群體的充分信任。礦業(yè)企業(yè)角色轉(zhuǎn)變的過(guò)程為：項(xiàng)目開發(fā)者到社會(huì)責(zé)任承擔(dān)者（針對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)），再到到社區(qū)建設(shè)參與者。

 另一方面，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)作為礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的親歷者，直接受到礦業(yè)開發(fā)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面問(wèn)題的影響。他們不能像過(guò)去一樣僅以旁觀者和受害者自識(shí)，而是應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)變思想，以礦業(yè)項(xiàng)目參與者的身份積極參與到礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目中去。在此過(guò)程中，社區(qū)群體可以通過(guò)成立利益相關(guān)者聯(lián)盟，與礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行溝通與合作、參與礦業(yè)項(xiàng)目決策并共同承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。社區(qū)群體完成角色轉(zhuǎn)變有利于礦業(yè)企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群體在企業(yè)適度發(fā)展方面達(dá)成一致，這在一定程度上避免了社會(huì)沖突的發(fā)生。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的角色轉(zhuǎn)變過(guò)程為：項(xiàng)目旁觀者到項(xiàng)目利益共享著與監(jiān)督者，再到項(xiàng)目決策參與者。

3  礦業(yè)領(lǐng)域社會(huì)許可的意義

 在礦業(yè)領(lǐng)域，社會(huì)許可的取得是礦業(yè)企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共同努力的結(jié)果，是企地意見達(dá)成一致的標(biāo)志；同時(shí)也是當(dāng)?shù)卣�府向企業(yè)頒發(fā)管制許可證的重要參考因素。因此，礦業(yè)領(lǐng)域社會(huì)許可的取得是企地、企政、政地三方關(guān)系和諧統(tǒng)一的表現(xiàn)，對(duì)于企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和當(dāng)?shù)卣�府都具有重要意義。

 對(duì)于礦業(yè)企業(yè)而言，社會(huì)許可的取得是其正常、高效運(yùn)行的重要保證。首先，社會(huì)許可的取得有助于企地間始終保持順暢的溝通，有助于減少企地沖突，如社區(qū)對(duì)礦山進(jìn)行的道路封鎖、蓄意破壞等，進(jìn)而降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保證礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施。其次，社會(huì)許可的取得有利于提高礦業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，它使得礦業(yè)企業(yè)將當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益的提高與自身利益的實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這一行為將得到社會(huì)的普遍支持和尊重，有利于企業(yè)未來(lái)在當(dāng)?shù)鼗蚱渌�地區(qū)的礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目順利開展，進(jìn)而提高礦業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)地位和競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)需要指出的是，一些小型的礦業(yè)公司由于受社會(huì)關(guān)注程度較弱，往往會(huì)忽略社會(huì)許可的重要性，事實(shí)上社會(huì)許可對(duì)于這些小型企業(yè)同樣重要。比如，我國(guó)的小型煤礦廣泛分布，由于管理、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)等手段的落后，經(jīng)常發(fā)生各種安全事故，造成企地關(guān)系的惡化，甚至引發(fā)企地沖突；這種沖突不僅破壞了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定，也會(huì)使礦業(yè)企業(yè)自身陷入生存危機(jī)。因此，小型礦業(yè)企業(yè)同樣需要重視社會(huì)許可的取得，以保證自身正常、安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

 對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)而言，社會(huì)許可是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)健康、和諧發(fā)展的有力保障。首先，授予企業(yè)社會(huì)許可意味著當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)已經(jīng)成為礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的決策參與者，在保證其從礦業(yè)項(xiàng)目中獲得了利益的同時(shí)，避免了礦業(yè)企業(yè)可能出現(xiàn)的過(guò)激行為，如忽視當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、破壞當(dāng)?shù)匚幕�、擾亂當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)秩序等。其次，在授予企業(yè)社會(huì)許可后，礦業(yè)企業(yè)將會(huì)更好地履行其社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)于保護(hù)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建誠(chéng)信友善的社會(huì)氛圍，建立公平的利益分配機(jī)制都將發(fā)揮不可替代的作用。

 對(duì)于當(dāng)?shù)卣�府而言，推行社�?huì)許可不僅是政府簡(jiǎn)政放權(quán)的有效手段，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的積極實(shí)踐。推行社會(huì)許可在減輕政府對(duì)于礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目監(jiān)管壓力的同時(shí)，也節(jié)約了政府協(xié)調(diào)礦業(yè)企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)關(guān)系時(shí)所耗費(fèi)的行政成本，提高了政府的運(yùn)行效率。其次，推行社會(huì)許可也是當(dāng)?shù)卣�府向礦業(yè)企業(yè)頒發(fā)管制許可證的重要參考因素。

4討論與結(jié)論

4.1  礦業(yè)領(lǐng)域社會(huì)許可的取得是一個(gè)持續(xù)性的過(guò)程

 礦業(yè)領(lǐng)域社會(huì)許可的取得不是一勞永逸的，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)隨時(shí)有權(quán)收回社會(huì)許可，即礦業(yè)領(lǐng)域社會(huì)許可的取得是一個(gè)持續(xù)性的過(guò)程。這就需要礦業(yè)企業(yè)不僅要在礦業(yè)項(xiàng)目開發(fā)前期取得社會(huì)許可，而且要在礦山建設(shè)和發(fā)展的全過(guò)程始終維護(hù)好與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)間的關(guān)系，始終與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群體保持順暢的溝通，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，創(chuàng)建企地沖突解決機(jī)制，并始終樹立良好的社會(huì)聲譽(yù)，盡可能減小對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、文化等方面帶來(lái)的沖擊，避免企地關(guān)系發(fā)生裂痕甚至惡化，確保礦業(yè)企業(yè)在礦業(yè)項(xiàng)目開發(fā)持續(xù)取得社會(huì)許可，進(jìn)而保證礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4.2礦業(yè)領(lǐng)域社會(huì)許可的取得應(yīng)做到因地制宜

 在實(shí)踐中，取得礦業(yè)領(lǐng)域社會(huì)許可的方式有很多，只要是在合理合法的前提下，無(wú)論通過(guò)何種形式取得社會(huì)許可都是可取的，它們之間并無(wú)優(yōu)劣之分。由于不同地域在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)等方面存在的差異性，礦業(yè)企業(yè)在取得社會(huì)許可的過(guò)程中所面臨的問(wèn)題也不盡相同，因此，應(yīng)做到因地制宜，具體問(wèn)題具體分析。在此過(guò)程中，礦業(yè)企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到不同地域在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)等方面的特殊性，理解當(dāng)?shù)氐奈幕�和歷史，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)間的交流，從而最終取得社會(huì)許可。此外，一些礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目由于存在企業(yè)與社區(qū)不可調(diào)和的矛盾而始終無(wú)法實(shí)施，這時(shí)應(yīng)發(fā)揮當(dāng)?shù)卣�府與民間組織的作用，從中調(diào)解各方關(guān)系，幫助企業(yè)順利獲得社會(huì)許可。

4.3礦業(yè)領(lǐng)域社會(huì)許可規(guī)則是促進(jìn)我國(guó)綠色礦山建設(shè)的有力手段

 2010年起，我國(guó)開展了國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)工作，而綠色礦山建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是社區(qū)和諧建設(shè)。社區(qū)和諧建設(shè)要求礦山企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，樹立良好的企業(yè)形象；在生產(chǎn)過(guò)程中，礦山企業(yè)應(yīng)及時(shí)調(diào)整影響社區(qū)生活的生產(chǎn)作業(yè)，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共同應(yīng)對(duì)損害公共利益的重大事件；與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)協(xié)商建立磋商和協(xié)作機(jī)制，及時(shí)妥善解決各類矛盾。在礦業(yè)領(lǐng)域推行社會(huì)許可，要求礦業(yè)企業(yè)在在礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施前及實(shí)施過(guò)程中，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群體共同參與礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中重大問(wèn)題的決策，并就項(xiàng)目開發(fā)所涉及的相關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等問(wèn)題達(dá)成一致意見；在此過(guò)程中，礦業(yè)企業(yè)應(yīng)充分理解當(dāng)?shù)氐奈幕�和歷史，始終樹立良好的企業(yè)形象，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)間的交流，最終建立起文明和諧的企地氛圍。因此，在礦業(yè)領(lǐng)域推行社會(huì)許可不僅可以滿足我國(guó)綠色礦山社區(qū)和諧建設(shè)的基本要求，而且在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升了社區(qū)和諧建設(shè)的高度，它必將成為促進(jìn)我國(guó)綠色礦山建設(shè)工作的有力手段。

4.4  我國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域推行社會(huì)許可前瞻

 近年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家開始接受并在礦業(yè)領(lǐng)域推行社會(huì)許可，社會(huì)許可作為礦業(yè)企業(yè)與社會(huì)尤其是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)達(dá)成的一致協(xié)定，在礦業(yè)開發(fā)過(guò)程中所起的作用正逐漸顯現(xiàn)。在加拿大，最高法院通過(guò)判例確認(rèn)，政府有責(zé)任和義務(wù)征詢受到擬議礦業(yè)項(xiàng)目影響的土著居民團(tuán)體的意見，而在實(shí)踐中，礦業(yè)企業(yè)則必須征得當(dāng)?shù)赝林�居民的支持。加拿大安大略省�?013年4月1日開始生效的新礦業(yè)法規(guī)要求礦業(yè)企業(yè)在進(jìn)行任何礦產(chǎn)勘探前都要與當(dāng)?shù)刂饕�民族進(jìn)行協(xié)商。在菲律賓，勘查許可證的審批環(huán)節(jié)之一就是得到村莊顧問(wèn)和原住民委員會(huì)的批準(zhǔn)。

 目前，我國(guó)礦山數(shù)量超過(guò)10萬(wàn)座，總體仍處于粗放開采階段；仍有一部分礦山只顧眼前利益，不計(jì)代價(jià)地開采自然資源，導(dǎo)致礦山安全、環(huán)境等事故頻繁發(fā)生、企地沖突事件不斷出現(xiàn)，礦業(yè)污名化現(xiàn)象正日益加劇，如何處理好礦業(yè)企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)系、保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定已成為亟待解決的問(wèn)題。在礦業(yè)領(lǐng)域推行社會(huì)許可無(wú)疑為上述問(wèn)題提供了較好的解決方案。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)許可將被越來(lái)越多的人了解和認(rèn)同，在我國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域推行社會(huì)許可的試點(diǎn)，不僅對(duì)于建設(shè)綠色礦山、構(gòu)建和諧礦區(qū)具有重要意義，而且對(duì)于推動(dòng)我國(guó)礦業(yè)和諧發(fā)展、資源和生態(tài)的可持續(xù)利用起到深遠(yuǎn)影響。因此，在我國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域推行社會(huì)許可是十分必要的。