2012年2月，阿克蘇市亞行貸款項目管理辦公室委托新疆環(huán)境保護技術咨詢中心承擔“阿克蘇市城市綜合發(fā)展項目”的環(huán)境影響評價工作，現(xiàn)初稿已完成。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》(環(huán)發(fā)[2006]28號)及《新疆自治區(qū)建設項目環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定(試行)》(新環(huán)評價發(fā)[2013]488號)的要求，現(xiàn)將報告書總體結論公示，請關心亞行貸款阿克蘇市城市綜合發(fā)展與環(huán)境改善項目(以下簡稱本項目)的社會公眾查閱報告。本項目二次公示材料如下：

　　一、項目概況

　　本次“亞行貸款阿克蘇市城市綜合發(fā)展與環(huán)境改善項目”涉及7部分內(nèi)容。

　　1、阿克蘇市城市路網(wǎng)及相關市政基礎設施工程，具體內(nèi)容包括：新建、改建21條道路、改建4組背街小巷、新建1個地下通道，道路總長76.32km。其中，新建3 條道路，共計1.83km;改建18條道路31.49km;改建背街小巷43km;新建地下通道0.2km。建設內(nèi)容包括道路工程以及道路附屬工程;附屬工程包括橋梁工程、道路照明、電力電訊排管設施、交通工程、預埋過路管涵、雨水井工程等。

　　2、道路、街頭綠化、公園綠地改造，24條路綠化面積為：354998m2(532.5畝);公園建設和改造，總面積為：410870m2(616.3畝);建設苗圃1座，總面積為：640032 m2(960畝)。

　　3、供水管網(wǎng)：總長38.697km。

　　4、排水管網(wǎng)：總長33.374km，檢查井866座。

　　5、供熱管網(wǎng)：總長2×21.84km，換熱站28座。

　　6、阿克蘇市多浪河環(huán)境綜合整治及修復工程：恢復和修復濕地96公頃;建設8000m濕地巡護路面;標示、公共教育設施、管理站、檢驗室等建設;濕地防護林建設。

　　7、固體垃圾收集、分類、清運設備。主要包括建設垃圾中轉站、購置垃圾車輛、清掃車輛等。

　　項目總投資151579.45萬元，本工程建設期為5年，自2015年至2019年。

　　二、建設項目對環(huán)境可能造成影響的概述

　　1、社會影響分析

　　1.1施工期

　　(1)城市路網(wǎng)及相關市政基礎設施工程

　　本項目道路施工必然對居民出行帶來不便。同時項目的施工對公交的影響，一是導致乘客減少，公交車距拉大而減少公交公司的營運收益，由此影響從業(yè)人員的收入;二是影響乘客乘車。另外施工過程中，不可避免地將影響城市市政工程中地面和地下各種管線和管道，如煤氣管道、通訊電力管線等。

　　(2)多浪河環(huán)境綜合整治工程

　　工程施工期大量施工人員進駐到施工場地，容易與當?shù)鼐用癜l(fā)生疫病的交叉感染，其日常生活將對當?shù)匦l(wèi)生防疫帶來一定影響;另外本工程利用現(xiàn)有道路進行施工材料的運輸。在施工高峰期，由于材料運輸量的劇增挖方，會使公路的交通量臨時性的大幅度增加。

　　1.2 運營期

　　(1)城市路網(wǎng)及相關市政基礎設施工程

　　本項目的建設是進一步促進阿克蘇市經(jīng)濟發(fā)展的需要，提升城市競爭力，改善競爭環(huán)境。工程實施后，可大大提高城市人流的交通速度，節(jié)約出行者的出行時間，提高效率，隨著公交的發(fā)展，乘公交出行的人比例逐漸增大，相應降低自行車和步行的出行比例，騰出的道路空間能夠發(fā)揮更大的作用，提高城市物流的交流速度。

　　(2)多浪河環(huán)境綜合整治工程

　　本工程的實施對多浪河流域恢復天然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。城市生態(tài)、河流生態(tài)和農(nóng)業(yè)生態(tài)得到極大的改善。流域水土流失、植被退化、濕地萎縮和水體污染到控制，使良好自然生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性得到有效保護。促進自然資源的合理、科學利用，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　2生態(tài)環(huán)境影響分析

　　2.1施工期

　　由于項目區(qū)干旱少雨，相對濕度小，特別是春季沙塵的污染嚴重，施工粉塵二次揚塵不同程度影響附近自然植被的生長。若施工棄土等建筑垃圾處理不當，將導致人地矛盾加劇，生態(tài)環(huán)境問題加劇。建設過程中需要拆遷臨路的門面房和村莊、住宅，對其附近帶來一定程度的破壞，從而破壞自然景觀要素，一定程度上損害局部區(qū)域景觀。

　　2.2運營期

　　本工程實施后，原有的水域水質(zhì)明顯改善。濕地水面、綠化后有利于防止水土流失，河道水質(zhì)將明顯改善。而水質(zhì)的改善勢必有利于魚類等水生生物生存環(huán)境的優(yōu)化。因此，本工程的建設將使評價范圍的濕地生態(tài)環(huán)境得到改善。

　　3大氣環(huán)境影響分析

　　3.1施工期

　　項目施工期產(chǎn)生的大氣污染主要有：施工作業(yè)產(chǎn)生的揚塵和粉塵;建筑材料裝卸產(chǎn)生的懸浮物;施工機械產(chǎn)生的燃油廢氣;在瀝青路面施工時由瀝青拌和加熱而產(chǎn)生的瀝青煙和加熱爐煙氣。這部分污染物可能對項目公路沿線及施工場地周圍地區(qū)的空氣環(huán)境產(chǎn)生一定影響。

　　3.2運營期

　　本項目的各條道路投運后，沿線敏感點處的TSP日均濃度監(jiān)測值也應可滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-1996)二級標準。城市道路產(chǎn)生的揚塵及汽車尾氣對區(qū)域大氣環(huán)境影響甚微，但隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和機動車保有量的增加，機動車尾氣排放污染將成為嚴重影響阿克蘇市大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素之一。多浪河整治項目運營期不產(chǎn)生大氣環(huán)境影響

　　4水環(huán)境影響分析

　　4.1施工期

　　本工程施工期廢水主要包括施工機械車輛檢修廢水、施工人員的生活污水、基坑排水等。根據(jù)施工布置，除道路工程施工外，多浪河治理工程施工區(qū)域主要布置在河床外灘地，施工廢水的最終排水去向為多浪河。

　　4.2運營期

　　本項目涉及水環(huán)境影響的項目為交通改善后城市規(guī)模擴大的間接影響。項目建成后，主要廢水來源為多浪河環(huán)境整治工程游客產(chǎn)生的生活廢水。多浪河環(huán)境整治及修復工程運營期污染物主要為游客產(chǎn)生的生活廢水及生活垃圾。按游客10000人/d，生活廢水產(chǎn)生量每人20 kg/d，污染物產(chǎn)生量：廢水73000t/a。生活廢水不進入地表水體，廢水排入城市下水管網(wǎng)。

　　5 聲環(huán)境影響預測與評價

　　5.1施工期

　　項目施工期噪聲主要來源于施工機械和運輸車輛輻射的噪聲。施工機械主要有：挖掘機、推土機、平地機、混凝土攪拌機、壓路機、裝載機、攤鋪機等。晝間施工機械噪聲在距離施工場地40m以外可達到《建筑施工場界噪聲限值》要求，夜間一般在200m以外才可滿足該標準限值。項目評價范圍內(nèi)晝間施工對這些敏感點將產(chǎn)生較大的影響。夜間施工機械噪聲等效A聲級嚴重超標，將對沿線評價范圍內(nèi)的居民休息造成很大的干擾。

　　5.2運營期

　　項目沿線噪聲敏感點預測近期均存在不同程度的超標，晝間超標0-6.6dB，夜間超標0-10.8 dB。

　　6 固體廢物環(huán)境影響評價

　　6.1施工期

　　本項目包括阿克蘇市城市路網(wǎng)、相關市政基礎設施工程及多浪河環(huán)境綜合整治及濕地修復工程，施工期產(chǎn)生的固體廢物主要包括土石方挖掘，房屋拆遷、施工殘土生產(chǎn)的建筑垃圾、生活垃圾。施工人員生活垃圾主要來自施工營地，建筑垃圾分散在各施工點。固體廢物排放方式為間歇式排放。

　　6.2運營期

　　道路工程子項運營期固體廢棄物的主要影響是在道路養(yǎng)護過程中產(chǎn)生的廢渣，主要為瀝青廢渣，這些廢渣在公路建成的前幾年沒有影響，只有在道路維修過程中才產(chǎn)生，對于廢渣首先對上層瀝青渣，首先考慮綜合利用，對于無利用價值的棄方，建議拉運至環(huán)保主管部門指定的地點處理。

　　多浪河環(huán)境整治及修復工程運營期按游客10000人/d，生活垃圾產(chǎn)生量每人20 kg/d，生活垃圾每人0.5kg/d計，生活垃圾1825t/a，生活垃圾由阿克蘇市市政環(huán)衛(wèi)部門送往阿克蘇市生活垃圾衛(wèi)生填埋場填埋，對外環(huán)境無影響。

　　三、環(huán)境保護的對策和措施的要點

　　1.社會影響減緩措施

　　(1)拆遷補償應在項目辦與拆遷戶采用協(xié)商的方式，公開公正地進行。

　　(2)統(tǒng)一補償標準，并提前公示公布，廣為宣傳告知，做到補償標準公開透明。

　　(3)拆遷測量和補償計算時，應與受影響人充分協(xié)商。

　　(4)補償金直接發(fā)到被拆遷人手里，以免在中間流程中被截留。

　　(5)堅持先安置后拆遷的原則，保證拆遷居民能夠順利安置。

　　(6)安置房應提前建設，或者在拆遷過渡期內(nèi)建設好，使被拆遷人能盡快住進安置房。

　　(7)如果拆遷時安置房還未能建成，應明確告知被拆遷人的安置房的位置、交工日期等相關信息，讓居民能夠安心等待。

　　(8)如果安置房延期完工，被拆遷人搬遷過渡房的租賃費用應補足;過渡房的租賃費應隨租房市場價格提高而提高，避免被拆遷人租不起房。

　　(9)尊重移民對補償、安置的選擇權，給愿意自己重新選擇居住區(qū)域的受影響人提供方便。

　　(10)移民可以自己選擇貨幣補償或住房補償形式。對于確實不愿意選擇樓房做為安置房的家庭，允許其在獲得貨幣補償后，自行在其他地方重新安置。

　　(11)拆遷時，在滿足項目規(guī)劃的基礎上尊重受影響人的意愿，協(xié)商決定被拆院落、房屋全拆或保留部分，并根據(jù)拆遷情況給予相應補償。在協(xié)商的前提下，進行合理置換。

　　(12)尊重移民對安置點的選擇權，為他們選擇新居鄰里、存續(xù)搬遷前的社會關系提供方便。

　　(13)合理補償拆遷企業(yè)和商戶，如果需要易地重建應提供相應幫助，給予一定支持。

　　(14)合理規(guī)劃施工人員生活區(qū)，使其盡量遠離河道，嚴禁生活污水直接入河，對生活廢水進行處理后回用;

　　(15)收集施工人員生活垃圾，進行填埋處理;

　　(16)每年對施工人員進行身體檢查，做到及時發(fā)現(xiàn)疫情，及時控制;

　　(17)對施工人員生活區(qū)定期消毒，減少病原體的傳播;

　　(18)在施工期采取有效控制措施后，傳染病的傳播途徑得以切斷，大大降低了傳播的可能性，同時對當?shù)厝罕姷慕逃�也使傳染病的源頭得到控制，另一方面，施工期臨時醫(yī)療機構的設立也改善了當?shù)鼐用窬歪t(yī)條件，大面積發(fā)生傳染的機率很小。

　　2.城市生態(tài)景觀影響減緩措施

　　(1)在道路兩側應設有綠化帶，種植草坪、栽種綠蘺;在路口及街道與新建建筑物之間的空地，適當設置雕塑造型、綠化小區(qū)，不僅可以改善城市環(huán)境，美化道路景觀，而且可以提高城市的品位，增加城市的親和力。

　　(2)增加行人過街信號控制點及道路安全標識，減少交通事故的發(fā)生。

　　3.噪聲影響保護措施

　　(1)根據(jù)噪聲預測結果，本次擬建的城市道路，一般距道路中心線100m范圍內(nèi)交通噪聲均超過《聲環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3096-2008)2類標準要求，故城市規(guī)劃實施過程中，在道路中心線100m范圍內(nèi)不應再增建集中居民區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感點。

　　(2)24:00至次日8:00，禁止大貨車在本項目涉及敏感目標的道路上通行。

　　(3)嚴格限制行車速度，特別是夜間超速行駛;做好路面的維護保養(yǎng)，對受損路面應及時修復。

　　(4)加強道路兩側綠化，尤其是學校和醫(yī)院等聲環(huán)境敏感點處。與路面較近的學校居民區(qū)采取必要的隔聲措施，使室內(nèi)噪聲達標。

　　4.水環(huán)境保護措施

　　(1)道路建設過程的施工污水中含有大量的泥沙與油類，如未加處理直接排入市政管網(wǎng)將影響水質(zhì)，排入土壤則將污染土壤，因此施工廢水不得直接排入市政管網(wǎng)，應作簡單處理后再排入市政管網(wǎng)，嚴禁直接排入地表水體。

　　(2)施工期工地食堂污水需經(jīng)隔油隔渣處理后與生活污水一同排入市政管網(wǎng)，最后進城市污水處理廠處理。

　　(3)按照每一工區(qū)布置一處機修場，對每一機修場均應設置沖洗廢水收集系統(tǒng)，含油廢水匯集后，先靜置，進行初級油水分離，再投加藥劑絮凝過濾進行處理。處理達標后的施工機械、車輛檢修沖洗廢水可就近排放至附近河灘地。

　　(4)運營期污染物主要為游客產(chǎn)生的生活廢水及生活垃圾。按游客10000人/d，生活廢水產(chǎn)生量每人20 kg/d，生活垃圾每人0.5kg/d計，污染物產(chǎn)生量：廢水73000t/a、生活垃圾1825t/a。生活廢水不進入地表水體，廢水排入城市下水管網(wǎng)。

　　5.固體廢物環(huán)境保護措施

　　(1)改建工程施工期間工地會產(chǎn)生大量余土、渣土運送和征遷產(chǎn)生的磚瓦等塊狀和顆粒廢物，送至阿克蘇市建筑垃圾填埋場填埋。

　　(2)對于施工垃圾、維修垃圾，要求進行分類和處理，其中可利用的物料，應重復利用或收購，如多數(shù)的紙質(zhì)、木質(zhì)、金屬性和玻璃質(zhì)的垃圾可供收購站再利用，對不能利用的，運送至阿克蘇市建筑垃圾填埋場填埋。

　　(3)施工人員集中的生活營地，要設兼職的環(huán)境衛(wèi)生管理人員，負責宿營區(qū)的生活垃圾集中統(tǒng)一收集，送至阿克蘇市生活垃圾填埋場填埋。

　　(4)針對本項目制定完善的建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定。

　　①對施工單位或棄土棄渣承運單位和個人，按規(guī)定辦理建筑棄土運輸準運證，嚴格按批準的路線、時間運輸建筑棄土。

　　②禁止使用無牌、無證車輛、報廢和拼裝車輛運輸建筑棄土;承運車輛須有汽車牌照、車箱箱體必須好無縫隙，后檔完好無損;車輛駕駛人員必須持有機動車駕駛證和行使證。

　　③運輸車輛禁止超載。

　　④嚴禁雨天及雨后道路未干時運輸建筑棄土。

　　⑤對棄土棄渣必須實施覆蓋運輸。

　　6.環(huán)境空氣環(huán)境保護措施

　　(1)道路運輸揚塵防治措施

　　①向有關行政主管部門申請運輸路線，車輛應當按照批準的路線和時間進行土石方及其它粉質(zhì)建筑材料的運輸。

　　②對運輸路線灑水，保持路面一定濕度。

　　③運送土石方和建筑原料的車輛應實行密閉運輸，裝載的物料、渣土高度不得超過車輛槽幫上沿，車斗用苫布遮蓋或者采用密閉車斗，若車斗用苫布遮蓋，應當嚴實密閉，苫布邊緣至少要遮住槽幫上沿以下15 公分，避免在運輸過程中發(fā)生遺撒或泄漏。

　　④運輸車輛的載重等應符合《城市道路管理條例》有關規(guī)定，防止超載，防止路面破損引起運輸過程顛簸遺撒。

　　⑤限制車速。施工場地的揚塵，大部分來自施工車輛，在同樣清潔程度的條件下，車速越慢，揚塵量越小。

　　(2)施工場內(nèi)施工揚塵防治措施

　　①建設工程業(yè)主在施工期間，施工現(xiàn)場要進行圍欄或設置屏障，以縮小施工揚塵擴散范圍。

　　②拆除舊建筑時，應邊灑水邊拆除，以減少揚塵的產(chǎn)生量。拆除框架混凝土結構，宜整體大部件吊裝移除，減少粉塵排放。

　　③對于施工便道等裸露施工區(qū)地表壓實處理并灑水。施工場內(nèi)便道采用焦渣、級配砂石或水泥混凝土等，并指定專人定期噴水，使其保持一定的濕度，防止揚塵。

　　④合理安排工期，盡可能地加快施工速度，減少施工時間，并建議施工單位采取逐片施工方式，避免大面積地表長時間裸露產(chǎn)生的揚塵。

　　(3)堆場揚塵防治措施

　　①臨時棄渣堆場，要設置高于廢棄物堆的圍擋、防風網(wǎng)、擋風屏等。

　　②若在工地內(nèi)露天堆置砂石，則應采取覆蓋防塵布、覆蓋防塵網(wǎng)等措施，必要時進行噴淋，防止風蝕起塵。

　　③對于散裝粉狀建筑材料利用倉庫、封閉堆場、儲藏罐等形式，避免作業(yè)起塵和風蝕起塵。

　　④采用商品混凝土，避免現(xiàn)場攪拌混凝土產(chǎn)生的廢氣與粉塵，并減少建筑材料堆存量及揚塵的產(chǎn)生。

　　(4)其他措施

　　除此以外，為了減少施工揚塵，施工中還應注意減少表面裸土，開挖后及時回填、夯實，做到有計劃開挖，有計劃回填。應避免在大風天氣進行水泥、黃沙等的裝卸作業(yè)，對水泥類物資盡可能不要露天堆放，即使必須露天堆放，也要注意加蓋防雨布，減少大風造成的施工揚塵。

　　(5)廢氣防治措施

　　加強對施工車輛的檢修和維護，嚴禁使用超期服役和尾氣超標的車輛。對施工期間進出施工現(xiàn)場車流量進行合理安排，防止施工現(xiàn)場車流量過大。盡可能使用耗油低，排氣小的施工車輛，選用優(yōu)質(zhì)燃油，減少機械和車輛的有害廢氣排放。

　　施工過程中禁止將廢棄的建筑材料作為燃料燃燒，工地食堂應盡量使用清潔燃料。

　　四、環(huán)評報告提出的環(huán)境影響評價結論的要點

　　項目主要對阿克蘇新區(qū)內(nèi)的道路及供水、排水、供熱、燃氣、電力等設施進行建設，阿克蘇市多浪河環(huán)境綜合整治及修復工程屬于城鎮(zhèn)園林綠化建設，符合相關產(chǎn)業(yè)政策，屬于《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目錄(2013年本)》中鼓勵類。項目的實施完全符合《阿克蘇市城市總體規(guī)劃(2010-2030)》的要求，符合《阿克蘇多浪二期控制性詳細規(guī)劃》。多浪河二期景觀帶的建設符合《新疆阿克蘇多浪河國家濕地公園規(guī)劃(2011-2018)》。

　　本項目的實施既可拓展城市的發(fā)展空間，改善城市的交通條件，提高路網(wǎng)的通行能力，又可改善投資環(huán)境，帶動沿線經(jīng)濟和旅游的開發(fā)建設，促進城市的經(jīng)濟發(fā)展。多浪河環(huán)境綜合整治及修復工程建設將對多浪河水質(zhì)起到改善和凈化作用，可以改善和凈化生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候，蓄洪抗旱，控制土壤侵蝕等功能，將對阿克蘇市生產(chǎn)、生活和景觀用水安全起到保障作用。本項目在采取相應的環(huán)境保護措施以后，工程的不利影響將得到有效控制。因此，從環(huán)境保護角度，本項目是可行的。

　　五、公眾查閱環(huán)評報告的方式和期限

　　報告書簡本鏈接見自治區(qū)環(huán)保廳網(wǎng)站http://www.xjepb.gov.cn/，自公告之日起10個工作日內(nèi)(2014年6月24日至2014年7月7日)，公眾可以通過電話、郵件等聯(lián)系方式，向建設單位或環(huán)評單位工作人員以發(fā)送信函、傳真、電子郵件等方式發(fā)表對建設項目及環(huán)評工作的意見看法。

　　建設單位名稱和聯(lián)系方式

　　單位名稱：阿克蘇市亞行貸款項目管理辦公室

　　通訊地址：阿克蘇市

　　聯(lián) 系 人：曹強

　　聯(lián)系電話：15770007788

　　承擔評價工作的環(huán)境影響評價機構的名稱和聯(lián)系方式

　　評價單位：新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護技術咨詢中心

　　聯(lián) 系 人：金家偉、謝磊

　　聯(lián)系電話：0991-4182187

　　傳 真：0991-3857017

　　通訊地址：新疆烏魯木齊市克拉瑪依西路215號環(huán)保廳高層3樓

　　電子信箱：476252633@qq.com

　　六、公眾參與方案簡述

　　根據(jù)《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》要求，本次環(huán)境影響公眾參與的工作程序分為二輪進行：

　　第一輪為項目環(huán)評現(xiàn)場踏勘、調(diào)查及項目環(huán)境影響預測階段，采取了采取張貼公告及媒體公示兩種形式。

　　第二輪為項目環(huán)境影響報告書初稿完成后至環(huán)保部門審批階段。調(diào)查方法采用信息公開、發(fā)放調(diào)查表、個人專訪及座談會等多種形式

　　七、征求公眾意見的范圍和主要事項

　　范圍：受該項目直接影響或間接影響的單位和個人以及關注項目建設的單位和個人。

　　主要事項：在本項目進行環(huán)境影響評價過程中按照《新疆自治區(qū)建設項目環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定(試行)》的要求，廣泛征詢公眾對本項目的意見和建議，并將對公眾意見進行反饋。

　　1、對建設項目的了解程度;

　　2、對建設項目所在地環(huán)境現(xiàn)狀的看法;

　　3、對空氣環(huán)境質(zhì)量影響的認可程度;

　　4、對地表水環(huán)境質(zhì)量影響的認可程度;

　　5、對地下水環(huán)境質(zhì)量影響的認可程度;

　　6、對聲環(huán)境質(zhì)量影響的認可程度;

　　7、對固體廢物環(huán)境影響的認可程度;

　　8、對生態(tài)環(huán)境影響的認可程度;

　　9、對環(huán)境風險防控措施的認可程度;

　　10、對施工期環(huán)境影響的認可程度;

　　11、對項目建設必要性的認可程度;

　　12、對項目減緩不利環(huán)境影響的環(huán)保措施的意見和建議;

　　13、對項目建設最關心的問題;

　　14、是否同意項目建設;

　　15、對建設項目環(huán)保工作的預期。

　　八、征求公眾意見的具體形式

　　自公告之日起10個工作日內(nèi)，敬請廣大公眾參與意見，以書面、電話、電子郵件形式均可。附件：報告書全本。

　　九、公眾提出意見的起止時間

　　自公告之日起10個工作日內(nèi)(2014年6月24日至2014年7月7日)。

　　新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護技術咨詢中心

　　2014年6月24日
阿克蘇亞行簡本.pdf