摘要：本公告受業主方委托發布，發布日期：2021-09-08，公告主要內容為：安徽合肥長豐縣2021年部分學校中小學圖書采購[2021]，所屬區域：安徽-合肥-長豐縣，所屬行業分類：圖書，招標編號：2021ACCHZ00342，公告類型：招標公告。

長豐縣2021年部分學校中小學圖書采購答疑及變更（一）

項目編號：2021ACCHZ00342

各投標人：

一、答疑

問1：質疑事項1：評分標準現采場地要求

事實依據：“投標人具有現采場地的，每提供1處得1分。注：滿分5分。現采場地屬于自有的，需提供產權證明，產權所有人須與投標人一致；屬于已租賃的，需提供產權證明和租賃合同。租賃合同中承租人須為投標人。否則不予認可。”

法律依據：根據《政府采購促進中小企業發展管理辦法》第五條“采購人在政府采購活動中應當合理確定采購項目的采購需求，不得以企業注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素，不得在企業股權結構、經營年限等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。”可知，國家是扶持、孵化中小型企業成長，而招標文件要求提供5處現采場地，顯然是不合理的，與國家大的政策導向相違背，歧視中小型企業。眾所周知，無論自有也好，還是租賃也好，多處現采場所對于中小型企業是嚴重的負擔，根據本項目特點，提供一處現采場所，保證樣書數量及質量足夠達到現選要求即可。同時，本條款設置多處現采場地，明顯傾向新華系統一類大型圖書國企，違背了《中華人民共和國招標投標法》第二十條“招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容”。

答1：見變更1。

問2：質疑事項2：評分標準倉儲加工場地要求

事實依據：“投標人具有倉儲加工場地的，每提供1處得1分。 注：滿分5分。倉儲加工屬于自有的，需提供產權證明，產權所有人須與投標人一致；屬于已租賃的，需提供產權證明和租賃合同。租賃合同中承租人須為投標人。否則不予認可。”

法律依據：根據《政府采購促進中小企業發展管理辦法》第五條“采購人在政府采購活動中應當合理確定采購項目的采購需求，不得以企業注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素，不得在企業股權結構、經營年限等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。”可知，國家是扶持、孵化中小型企業成長，而招標文件要求提供5處倉儲，顯然是不合理的，與國家大的政策導向相違背，歧視中小型企業。眾所周知，無論自有也好，還是租賃也好，多處倉儲對于中小型企業是嚴重的負擔，根據本項目特點，提供一處倉儲已足夠保證項目供貨存儲。同時，本條款設置多處倉儲地，明顯傾向新華系統一類大型圖書國企，違背了《中華人民共和國招標投標法》第二十條“招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容”。

答2：見變更1。

問3：質疑事項3：評分標準供貨能力要求

事實依據：“投標人與采購需求附件中全國百佳出版社簽訂采購（供貨）合同或代理協議，且合同（或協議）在有效期內的且發行或代

理區域須包含合肥市。提供滿50份得滿分12分，少一份扣1分，扣完為止。 注：以投標文件中提供合同（或協議）為評審依據，合同（或協議）簽訂者須為投標人。如合同（或協議）無法體現評審要素的，須提供合同（或協議）甲方出具的有效證明材料。未提供或提供不全的，不得分。”

法律依據：根據《中華人民共和國招標投標法》第二十條“招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容”可知，招標文件之所以要求提供合同（或協議）無非是想保證正規的供貨渠道，圖書行業有它的特殊性，正版圖書來源渠道主要有以下幾種：

1.從正規出版社采購。出版社現在面向市場持開放態度，合同（或協議）非必備項，即使沒有合同（或協議）一樣會正常供貨，且會附有供貨清單，因此，如能提供供貨清單也應視為有效；

2.從圖書中盤商采購。國內一些大的中盤商與國內各大正規出版社均有合作，其會倉儲各個出版社出版的大量正版圖書，每天都會有大量圖書發貨；

3.網上采購。現在網上各大電商均有各類圖書銷售，如亞馬遜、當當、京東、淘寶等電商網站。綜上所述，本條款設置要求過高，有失合理性。

答3：此項評審內容不具有限定性，按招標文件執行，不予修改。

問4：質疑事項4：評分標準擬配備加工服務人員要求

事實依據：“投標人擬配備加工服務人員中具備國家新聞出版總署頒發的高級圖書發行員證書的，每提供一人得0.5分。 注：滿分4分。以投標文件中提供的有效證書及投標人為其繳納的社保證明（社保繳納時間為投標文件提交截止時間所在月份往前追溯3個月內的任意1個月，如投標文件提交截止時間為2021年8月25日，則提供2021年5、6、7、8月中任意1個月的社保繳納證明即可）為評審依據。具體詳見投標人須知前附表第 37.4 條。”

法律依據：1.“中華人民共和國國務院令第658號”－《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第8款規定：采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

我方認為：國家人社部早在2015年就發文明確取消“出版物發行員”職業證書認證。自2015年發文時起，該項證書已無法考核申領，2015年后成立的企業，均無法通過考核獲得此項證書。涉嫌“以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商”。

下附人社部該項發文網址及截圖：

http://www.mohrss.gov.cn/zynljss/ZYNLJSSgongzuodongtai/201511/t20151120_226121.html

答4：取消本小項評分內容，總分相應扣減。見變更1。

問5：質疑事項5：評分標準售后服務網點要求

事實依據：“根據投標人具有的售后服務網點數量、交通便捷情況、售后服務人員數量等售后綜合實力進行綜合評審：

（1）投標人售后服務網點數量多，交通便捷，售后服務人員多的得10 分；

（2）投標人售后服務網點數量較多，交通較便捷，具有一定的售后服務人員的，得7 分。

（3）投標人售后服務網點數量較少，交通便捷程度一般，售后服務人員數量一般的，得4分。

（4）未提供相關內容的不得分。”

法律依據：根據《政府采購促進中小企業發展管理辦法》第五條“采購人在政府采購活動中應當合理確定采購項目的采購需求，不得以企業注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素，不得在企業股權結構、經營年限等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。”可知，國家是扶持、孵化中小型企業成長，而招標文件要求提供多處售后服務網點，顯然是不合理的，與國家大的政策導向相違背，歧視中小型企業。售后服務網點及人員多少并不能直接體現出售后服務質量的好壞，因本項目學校均在合肥市內，只要投標人公司在合肥市，相信交通及響應時間沒有區別，能體現售后服務質量好壞的，已服務過的客戶最有發言權，因此只要投標人能提供證明自己售后質量高的材料均予認可，如售后服務滿意度調查表等材料，同時，本條款設置多處售后服務網點，明顯傾向新華系統一類大型圖書國企，圖書行業中，只有新華系統利用國家政策能在每個市、區、縣設立網點，但不能說明其售后服務質量有多好，實際情況卻恰好相反，鮮有學校對其售后服務滿意。本條款設置，違背了《中華人民共和國招標投標法》第二十條“招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容”

答5：見變更1。

問6：質疑事項1：招標文件第35頁評分表中的“現采場地”要求“投標人具有現采場地的，每提供 1 處得1 分。滿分5分”設置不合理

事實依據：

1、招標投標相關法律法規明確規定，不得以供應商的規模條件對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。現采場地數量是供應商規模條件的直接體現，不可將倉儲加工場地數量設置為評審因素。

2、此項目的實際情況是供應商只要擁有現采場地，具備現采條件，即可滿足招標需求，為何公然利用供應商的規模條件限制和排斥中小企業例證：若供應商只具備一個場地充足、條件完備、功能齊全的現采場地，完全能滿足現采需要，能順利完成現采，在為采購人提供現采服務時，與其他供應商并無實質性差別，現采場地數量的設置毫無意義，目的顯然是在限制其他中小企業。

法律依據：

1、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部87號令）  第十七條　采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。

2、《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》  第三條  任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。

答6：見變更1。

問7：質疑事項2：招標文件第35頁評分表中的“倉儲加工場地”要求“投標人具有倉儲加工場地的，每提供 1 處得1 分。滿分5分”設置不合理

事實依據：

1、招標投標相關法律法規明確規定，不得以供應商的規模條件對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。倉儲加工場地數量是供應商規模條件的直接體現，不可將倉儲加工場地數量設置為評審因素。

2、此項目的實際情況是供應商只要擁有現采場地，具備現采條件，即可滿足招標需求，為何公然利用供應商的規模條件限制和排斥中小企業例證：若供應商只具備一個場地充足、條件完備、功能齊全的倉儲加工場地，完全能滿足圖書的倉儲加工，能順利完成項目的實施，在為采購人提供現采服務時，與其他供應商并無實質性差別，倉儲加工場地數量的設置毫無意義，目的顯然是在限制其他中小企業。

法律依據：

1、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部87號令）  第十七條　采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。

2、《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》  第三條  任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。

答7：見變更1。

問8：質疑事項3：招標文件第36頁評分表中的“擬配備加工服務人員”要求：投標人擬配備加工服務人員中具備國家新聞出版總署頒發的高級圖書發行員證書的，每提供一人得 0.5 分。滿分4分。設置不合理

事實依據：

1、根據國家人社部于2015年11月20日下發文件可知，出版物發行員證書已被國家強制廢止。

如果某潛在投標單位于2015年11月20日后才成立，試問該企業從何渠道能夠獲得該證書如按照此項要求，潛在投標單位無疑受到了嚴重不公平待遇。

附：國家人社部官網網址：

http://www.mohrss.gov.cn/zynljss/ZYNLJSSgongzuodongtai/201511/t20151120_226121.html

“擬配備加工服務人員”加工服務在圖書行業特指圖書編目加工服務，是將圖書通過專業的數據轉換，實現圖書的分類、系統錄入，起到便于管理的目的。而本項要求的卻是圖書發行員證書，該證書與圖書編目加工無任何關聯。

相關法律法規明確規定不得以供應商從業人員規模作為評審因素，而加工服務人員作為從業人員，不可作為本項目的評審條件。

法律依據：

1、《政府采購法》第二十條  采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇:
(一)就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息;
(二)設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關;
(三)采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品;
(四)以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件;
(五)對供應商采取不同的資格審查或者評審標準;
(六)限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商;
(七)非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地;
(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

2、人社部決定廢止《招用技術工種從業人員規定》

3、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部87號令）  第十七條　采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。

4、《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》  第三條  任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。

答8：取消本小項評分內容，總分相應扣減。見變更1。

問9：質疑事項4：招標文件第37頁“售后服務網點”要求：根據投標人具有的售后服務網點數量、交通便捷情況、售后服務人員數量等售后綜合實力進行綜合評審：

（1）投標人售后服務網點數量多，交通便捷，售后服務人員多的得10 分；

（2）投標人售后服務網點數量較多，交通較便捷，具有一定的售后服務人員的，得7 分。

（3） 投標人售后服務網點數量較少，交通便捷程度一般，售后服務人員數量一般的，得 4分。

（4）未提供相關內容的不得分。

事實依據：1、售后服務網點數量、售后服務人員數量等指標均是供應商的規模條件，不得作為評審因素。

2、“投標人售后服務網點數量多，交通便捷，售后服務人員多的得10 分；”售后服務網點數量多，售后服務人員多，多少為多如何判定交通便捷未量化。

3、根據招標法規定，要求的所有條件都必須跟實際采購需要相適應。本項目的實際采購需求是要求售后服務質量，與售后服務網點數量無任何關聯，一個售后服務網點同樣可以提供優質服務，滿足采購人需求，此項設置明顯是在利用企業規模限制其他中小企業。

法律依據：

1、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部87號令）  第十七條　采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。

2、《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》  第三條  任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。

3、《政府采購法實施條例》第三十四條  采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。

答9：見變更1。

二、變更

1、本項目第四章評審方法和標準中技術資信分分值由70分變更為66分，具體“詳細評審”變更如下：

2、本項目提交投標文件截止時間，開標時間及地點變更為：

2021年09月24日10點00分（北京時間）

地點：長豐縣公共資源交易中心（北城區）（長豐縣雙墩鎮阜陽北路與濟河路交口北城綜合服務中心北樓） 2 樓 8 號開標室

其他內容不變，招標文件中如有與本文件不一致的，以本文件為準。本文件為招標文件的組成部分。

聯系方式：葉育松  0551-62723374、0551-62723373

長豐縣教育體育局

2021年09月07日