摘要：土地利用必須引導性地支撐經濟社會發展，經濟社會發展不得突破土地利用結構的底線。文章以蘇南為例具體分析了土地利用與經濟發展的關系，提出了土地利用與經濟發展協調的相關建議：保護耕地；優化產業結構；節約集約利用土地，提高土地利用效益，從而為其他經濟欠發達地區的土地利用調控和管理提供一定的參考和啟示。
論文關鍵詞：土地利用,經濟社會發展,蘇南

　　土地是不可再生資源，人類的開發利用行為能夠改變的僅僅是它的利用方式和結構，這是經濟社會發展的必然。“一要吃飯，二要建設”這個既樸素又深邃的辨證關系告訴我們：土地利用必須引導性地支撐經濟社會發展，經濟社會發展不得突破土地利用結構的底線。未來20～30年，我國將迎來人口高峰、城鎮化高峰、工業化高峰，這必然使建設用地需求持續增長。因此，理清土地利用與經濟發展之間關系尤為關鍵。文中將選擇蘇南作為代表，進行實證分析。期望通過對蘇南土地利用與經濟社會發展關系的描述，為區域可持續發展供可供借鑒的思路。

　　1 蘇南經濟社會概況

　　蘇南即江蘇省的南部地區，具體包括南京、鎮江、蘇州、無錫和常州5市，是歷史上聞名的“魚米之鄉”、“絲綢之府”，該區自然條件優越，開發歷史悠久，經濟實力雄厚，是江蘇省乃至全國生產力布局的重點地區和基本經濟區。蘇南５市以占江蘇省27.4%的土地面積養活著30.4%的人口，創造了全省60%以上的地區生產總值和財政收入。區域人口密集，人口密度達748人/平方公里，人均耕地僅0.77畝,糧食生產已不能自給；該區人地矛盾、人與空間的不協調狀態日益嚴重，經濟高速發展和快速城市化給區域生態環境帶來了許多負面影響。

　　可以說蘇南是全國改革開放歷程中的一個觸角，選取該地區開展土地利用與社會經濟發展關系的研究，為資源約束下的蘇南經濟持續增長尋得新的路徑，也為其他經濟欠發達地區的土地利用調控和管理提供一定的參考和啟示。

　　1.1 蘇南土地利用變化分析

　　表1：2006年蘇南五市耕地變化情況 單位：千公頃

　　耕地面積減少

　　國家基建占用面積

　　其他基建占用面積

　　耕地改為園地

　　蘇州

　　5.99

　　3.30

　　2.17

　　0.05

　　無錫

　　6.06

　　0.88

　　0.56

　　3.53

　　常州

　　20.49

　　5.50

　　3.42

　　1.41

　　南京

　　6.02

　　6.02

　　鎮江

　　2.05

　　0.98

　　0.42

　　如表1所示，2006年蘇南五市都表現為耕地面積銳減，居民點及工礦用地大面積擴展，2006年蘇州耕地面積減少5.99千公頃，國家基建占地3.30千公頃，其他基建占地2.17千公頃；南京年內耕地面積減少6.02千公頃，主要為國家基建所占用；無錫年內減少耕地面積6.06千公頃，其中國家基建占用0.88千公頃，其他基建占用0.56千公頃；鎮江年內耕地減少2.05千公頃，國家基建占用0.98千公頃，其他基建占用0.42千公頃；常州年內耕地面積減少20.49千公頃，國家基建占用5.50千公頃，其他基建占用3.42千公頃。從耕地減少數據看，2006年蘇南五市中，耕地面積減少最快的要數常州，這恰恰印證了經濟發展與土地利用呈正向關系的事實。

　　為更好地說明經濟快速發展階段土地利用的變化，本文選擇2006的有關數據與2008年的有關數據作一比對，之所以選擇這么靠近的兩個年份，主要出于這樣的考慮：近在咫尺的短短兩年，蘇南土地利用數量就有許多的變化，由此可一斑窺全貌。表2中2006年南京擁有農用地面積為529224.13hm2，建設用地面積106948.28 hm2，未利用地20883.77 hm2,而2008年南京農用地比2006土地減少了93435.13 hm2, 建設用地卻是增加了52941.72 hm2，所以呈負數（如表3所示），可見隨著經濟的快速發展大量農地被建設用地和其他用地占用，農地與建設用地二者呈負相關關系。蘇南五市中有兩個頗具代表性的城市，一個是蘇州市，2008年比2006年農用地減少量是蘇南五市中之最，達371323.07 hm2,與之相應的是建設用地增加面積也是蘇南五市中最多的，達到了162414.97 hm2,說明了蘇州的城鎮用地規模擴展過快，農地被建設用地大量，且占用的大都是高產穩產良田和菜地。另一個典型城市是常州，其2008年耕地面積比2006年減少67956.32 hm2, 在蘇南五市中是耕地減少比較少的城市，僅高于鎮江（鎮江為50223.68 hm2）,建設用地增加了27724.69 hm2, 僅高于鎮江（鎮江為21503.47hm2），排名第二位，應該說跟這兩年常州市一再強調耕地保護并落實到行動上是分不開的。

　　表2：2006年蘇南五大城市土地資源分布情況 單位：hm2

　　行政區域

　　農用地（hm2）

　　建設用地（hm2）

　　未利用地（hm2）

　　水域

　　耕地

　　園地

　　林地

　　牧草地

　　合計

　　居民點及工礦用地

　　交通用地

　　合計

　　未利用地（hm2）

　　南京市

　　146233.08

　　309521

　　10832.08

　　60963.8

　　1674.17

　　529224.13

　　94341.98

　　12606.3

　　106948.28

　　20883.77

　　無錫市

　　163301.61

　　177495.37

　　14727.36

　　42241.11

　　0

　　397765.38

　　72963.13

　　15381.02

　　88344.15

　　4935.8

　　常州市

　　107180.23

　　205562.73

　　15247.62

　　29354.67

　　140.07

　　357485.32

　　58769.37

　　11218.94

　　69988.31

　　9951.64

　　蘇州市

　　385485.98

　　308720.95

　　24338.83

　　10625.31

　　0

　　729171.07

　　105219.25

　　18902.78

　　12422.03

　　7623.81

　　鎮江市

　　82107.7

　　183011.46

　　13133.23

　　31282.3

　　3314.99

　　312849.68

　　51085.53

　　8671

　　59756.53

　　12486.24

　　表3：2008年蘇南五大城市土地資源分布情況 單位:hm2

　　行政區域

　　土地總面積（hm2）

　　農用地面積（hm2）

　　2008年農用地比2006年減少

　　2008年建設用地面積（hm2）

　　2008年建設用地比2006年減少

　　未利用地（hm2）

　　2008年未利用地比2006年減少

　　南京市

　　658231

　　435789

　　93435.13

　　159890

　　-52941.72

　　62552

　　-41668.23

　　無錫市

　　478761

　　240995

　　156770.38

　　117942

　　-29597.85

　　119825

　　-114889.2

　　常州市

　　438457

　　289529

　　67956.32

　　97713

　　-27724.69

　　51215

　　-41263.36

　　蘇州市

　　848783

　　357848

　　371323.07

　　174837

　　-162414.97

　　316098

　　-308474.19

　　鎮江市

　　384549

　　262626

　　50223.68

　　81260

　　-21503.47

　　40663

　　-28176.76

　　蘇南總計

　　2808781

　　1586787

　　739708.58

　　631642

　　-294182.7

　　59053

　　-534471.74

　　1.2蘇南土地利用經濟效益分析

　　土地利用效益是指在一定空間、時間界限內對土地利用投入產出經濟效果的評價，是構筑各種影響因子的一個相對綜合指標。土地利用的經濟效益是指對土地的投入與取得有效產品（或服務）之間的比較，是在城市這個地域范圍內各產業投入產出經濟效果的綜合反映。土地利用效益是一個內涵十分豐富的概念，涉及社會、經濟、生態環境等諸多方面的因素，必須建立科學的評價指標體系，進行全面反映。根據代表性、系統性、獨立性和可操作性原則，結合蘇南土地利用的實際情況，選取投入類指標A具體包括：從業人數A1、建成區土地面積A2、固定資產投資額A3、實際外商直接投資A4、進出口貿易總額A5五項，選取產出類指標B具體包括：GDP B1、工業總產值B2、地方財政收入B3、社會商品零售總額B4、職工工資總額B5，共計十項構建蘇南土地利用效益評價指標體系（見圖1）。

　　自1996年以來，蘇南五市的土地利用變化總體趨勢大體相同，但由于各種因素的影響各市經濟發展水平出現了很大的異質性。往往一個城市土地經濟效益的高低與城市總體經濟水平有著很大關系，經濟發展水平高的城市土地開發利用相對充分，土地經濟效益也較高；經濟欠發達地區土地利用相對粗放，常常以土地代替資金和技術投入來刺激、拉動經濟增長。這點在接下來的蘇南五市土地經濟效益綜合評價中得到了更好的印證。

　　表2: 2005年蘇南五市城市土地經濟效益綜合評價

　　蘇南

　　A1

　　A2

　　A3

　　A4

　　A5

　　∑Ai

　　B1

　　B2

　　B3

　　B4

　　B5

　　∑Bi

　　YQ

　　南京

　　0.0819

　　0.2155

　　0.1503

　　0.1076

　　0.1188

　　0.1498

　　0.1322

　　0.1127

　　0.1791

　　0.1821

　　0.2067

　　0.1502

　　1.0029

　　無錫

　　0.0747

　　0.1215

　　0.1431

　　0.1523

　　0.1281

　　0.1273

　　0.1537

　　0.1715

　　0.1542

　　0.1436

　　0.1035

　　0.1515

　　1.1898

　　常州

　　0.0624

　　0.0567

　　0.0825

　　0.0555

　　0.0366

　　0.0596

　　0.0714

　　0.0775

　　0.0806

　　0.0774

　　0.0628

　　0.0774

　　1.2481

　　蘇州

　　0.1029

　　0.1820

　　0.2003

　　0.3881

　　0.6172

　　0.2706

　　0.2207

　　0.2722

　　0.2688

　　0.1577

　　0.1920

　　0.2299

　　0.8497

　　鎮江

　　0.0384

　　0.0556

　　0.0434

　　0.0452

　　0.0174

　　0.0446

　　0.0478

　　0.0515

　　0.0400

　　0.0421

　　0.0469

　　0.0465

　　1.0417

　　首先從投入類指標來看，蘇南五大城市從業人數A1依次表現為蘇州0.1029>南京0.0819>無錫0.0747>常州0.0624>鎮江0.0384，實際外商直接投A4 資依次表現為蘇州0.3881>無錫0.1523>南京0.1076 >常州0.0555 > 鎮江0.0452 ；進出口貿易總A5額依次為蘇州0.6172 >無錫0.1281>南京0.1188>常州0.0366>鎮江0.0174，就三項投入類（從業人數、實際外商投資、進出口貿易）指標來看蘇南五市的排序表現出驚人的一致，只是在從業人數上南京和無錫的排名顛倒了一下，其他幾乎不變，蘇州總是排名第一，排名最后的一直是鎮江，從某種意義上可以說城市從業人數與其實際外商投資額以及進出口貿易有著內在緊密的聯系，這恰恰在實際中也得到了很好的印證。在蘇南五市中2008年南京外資占比為8.2%，無錫為21.4%，常州為5.6%，鎮江為13.8%。蘇州利用外資占固定資產投資本年資金來源構成的29.8%，一直是外貿依存度最高的城市，外資的大量引入為蘇州經濟的發展帶來了巨大的活力，也為蘇州提供了很多的就業渠道，蘇州經濟顯現出典型的投資驅動型增長。就土地投入指數∑Ai來看，蘇州以0.2706的土地投入數排名第一，鎮江0.0446排名最后，依次為蘇州>南京>無錫>常州>鎮江，與之相對應的是土地產出指數∑Bi仍然維持了土地投入指數的排名，表明蘇南土地利用高投入的同時帶來了土地的高產出，不斷增加生產要素的經濟增長模式仍然是粗放的、非集約的，目前蘇南已開始了對原有粗放模式的突破，越來越注重技術發展對土地利用經濟效益的提高。就土地利用效益的綜合指數的順序來看，蘇南五市的排序有很大的變化，常州以1.2481的綜合指數躍居第一，無錫以1.1898的綜合指數躍居第二，鎮江以1.0417的綜合指數躍居第三，南京綜合指數1.0029位居第四，排在最末位的變成了蘇州0.8497，這說明蘇州土地利用經濟效益整體沒有達到最優，并且土地投入量有冗余。對于寸土寸金的蘇南來說，未來應該更加重視和加強土地集約利用管理，提高土地利用效率，防止土地浪費。

　　2 蘇南土地利用與經濟社會發展相關分析

　　2.1土地利用與經濟發展階段研究

　　不同的經濟發展階段決定不同的土地利用方式(如圖2)。傳統經濟發展階段，資金短缺、技術落后、人少地廣，農業是區域的主導產業，農業用地占主導地位，城鎮和村莊用地十分有限。一般采用廣種薄收的土地利用方式，土地利用粗放，經濟基本上處于自給自足狀態，二、三產業發展緩慢，單位土地面積物質產品產出提高緩慢，在人口增長的壓力下，只有通過不斷擴展耕地面積來滿足對農產品需求的增長，因此，用地矛盾主要體現在耕種用地和生態用地之間的競爭。土地利用變化主要表現為耕地面積的增長。 對發達國家的發展歷程研究表明，這一時期經濟增長因素中資本對經濟發展貢獻率最大，但是資金短缺也是發展面臨的最大難題；遵照替代原理，區域通過具有替代功能的土地資源的大量投入換取經濟增長，容易產生土地浪費、環境污染等問題。

　　在工業化階段，技術手段不斷改進，經濟水平日益提高，資金短缺有所緩解，土地利用方式發生較大變化，城鎮和村莊用地急劇擴張，建設用地需求十分旺盛，土地利用的主要目的是市場交換而不是獲取土地直接的物質產品，土地利用變化的主導因素是土地產品或服務的市場供求狀況和土地利用的比較效益，土地向效率較高的二、三產業流動，表現為非農建設用地與農業用地及其生態用地的競爭，經濟發展與耕地減少的矛盾突出。土地資源承載壓力增大。

　　后工業化階段，資金雄厚、技術先進，基礎設施建設將全面鋪開，區域集聚效應增強，產業用地需求急劇膨脹；經濟快速發展帶來居民收入提高，居住用地需求隨之增加，城鎮和農村居民點用地規模擴張，對土地的需求整個處于一種饑渴狀態。人地矛盾突出的局面在短時間內將難以得到有效改變，糧食安全、環境污染等社會問題凸現，土地利用方式將逐步走向集約，同時人們對環境質量的要求也逐步提高，土地的生態價值、存在價值、選擇價值等受到重視，同時經濟增長更多依靠于技術進步而不是資源投入，土地壓力逐漸減緩。

　　

　　圖2經濟發展與土地利用相互作用框架分析

　　Fig．2 The framework on effect between economic development and land Use

　　目前，蘇南正處于工業化中后期階段，基礎設施建設全面鋪開，區域集聚效應增強，產業用地需求急劇膨脹；經濟快速發展帶來居民收入提高，居住用地需求隨之增加，城鎮和農村居民點用地規模擴張，整個區域對土地處于一種饑渴狀態。據蘇州市委農辦的一項土地利用督查材料顯示，蘇州市從1998年到2003年短短六年間耕地面積減少48萬畝。平均每年減少耕地8萬畝，可見耕地面積銳減速度驚人。同樣時段內（1998-2003年），非農建設征用土地面積達54萬畝，平均每年非農建設征用土地面積9萬畝，用地規�？芍^急劇擴張，然而，在用地規模急劇擴張的同時，蘇南土地并沒有得到合理科學的利用，其集約節約利用水平甚至呈現出一定的下降趨勢。由于當前發展經濟仍然是工業化階段的主題，人地矛盾突出的局面在短時間內將難以得到有效改變。

　　2.2蘇南土地利用與產業結構的關系

　　產業發展水平和結構是區域經濟發展水平和資源配置狀況的綜合反應，產業空間結構在一定意義上是土地利用的類型結構，其空間演變是土地資源時空配置及其結構形成、調整和轉換的過程。據調查 ，1998年第一、第二、第三產業增加值在國內生產總值中的構成比例14.2∶50.5∶35.3。到2007年，蘇南地區的三產結構比為2.18: 58.65: 39.17，2007年較1998年，蘇南地區一產比重下降幅度較大，三產比重略有提高，雖然蘇南人均GDP已超過8000美元，但產業仍以制造業為主，目前二產占GDP比重仍然超過50%，高達58.65%，三產只占到39.1%，重工業比重比全省高2.5個百分點。通過近幾十年時間，蘇南依靠科技進步，加大投入，發展新型產業，推進了產業結調整和升級，形成了與經濟發展水平相適應的具有相當規模和區域特色的產業結構。而與此同時，蘇南的用地結構更趨復雜化，類型更趨多樣化，土地利用率有所提高。

　　3蘇南土地利用與經濟發展協調的建議

　　3.1保護耕地，協調耕地與經濟發展的關系

　　蘇南經濟社會發展與土地利用也存在一定程度的不協調性，主要表現在耕地面積減少，反映了經濟發展、城鎮擴張對農用地尤其是耕地的吞噬，使得耕地保護與經濟建設之間的矛盾日益突出。經濟的高速增長離不開自然資源(特別是耕地資源)的大量投入，但耕地資源保護是關鍵，耕地安全事關國家的長治久安和人類社會的可持續發展。應強化安全意識，注重在發展經濟的同時合理利用與保護耕地。隨著蘇南社會經濟的跨越式發展對建設用地需求的不斷增加，耕地仍會繼續減少。而全區未利用地中可開發為耕地的極少，人地矛盾將越來越突出。為此我們應該在蘇南新型城鎮化進程中樹立城鄉協調發展的觀念，盡量提高建設用地利用效率，少占耕地。當然對于改善本區投資環境、促進產業升級、提升經濟綜合實力有著重要的意義重點項目的用地需求，要確保其建設用地需要。

　　3.2優化產業結構，合理引導產業用地要求

　　土地資源的利用直接影響和制約著產業的發展演化；產業發展演化影響土地資源的利用方式、結構和空間布局，影響土地資源的配置和利用效益，因此，在制定區域產業結構調整戰略以及區域產業經濟發展戰略時，充分考慮土地資源狀況，保障重點發展產業的用地需求，以土地利用的空間布局優化引導產業的空間集聚與優化。作為用地較少且經濟效益較高的第三產業，應鼓勵發展。

　　3.3集約節約用地，進一步提高土地利用效益

　　城市土地集約利用，可以使城市土地的相對量增加，為城市經濟發展提供物質保障。處于工業化中后期的蘇南正朝著發達經濟階段飛速發展，在未來一段時間內經濟發展和人口增加對耕地占用壓力仍較大。因此，需要制定科學的土地整理規劃，根據實際情況，制定節約與集約用地評價指標體系和評價標準，建立土地節約集約利用評價制度，并將土地年度計劃指標與土地節約、集約利用執行情況相掛鉤;推行土地節約集約利用獎懲機制，從經濟、政策等方面采取一定措施，提高個人、單位節約集約用地的積極性。為更好地協調蘇南經濟發展和耕地占用的關系，我們還有很多很的工作要做。

參考文獻:
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