銀行應(yīng)收未收利息營業(yè)稅征收問題探討

營業(yè)稅是當(dāng)前銀行涉及的主要稅種，伴隨我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，銀行利息收入也在迅速增長，其營業(yè)稅收為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。2009年新營業(yè)稅暫行條例及實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后，銀行應(yīng)收未收利息營業(yè)稅征收政策也發(fā)生了變化，但有關(guān)部門一直未對(duì)新政策進(jìn)行解釋，導(dǎo)致應(yīng)收未收利息稅收政策不明確，各地方稅務(wù)局在對(duì)金融機(jī)構(gòu)納稅檢查輔導(dǎo)中采取的政策也各不相同，給銀行在營業(yè)稅申報(bào)繳納帶來了一定的困惑，同時(shí)也增加了銀行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此有必要對(duì)稅收政策進(jìn)行明確。
　　應(yīng)收未收利息指銀行對(duì)借款人發(fā)放貸款后當(dāng)期應(yīng)收取而未收到的利息，其分為表內(nèi)應(yīng)收未收利息和表外應(yīng)收未收利息。納入損益核算的為表內(nèi)應(yīng)收未收利息，不納入的為表外應(yīng)收未收利息。銀行表外應(yīng)收未收利息主要反映的是貸款逾期產(chǎn)生的利息或逾期未收利息產(chǎn)生的復(fù)利。
　　一、應(yīng)收未收利息會(huì)計(jì)核算
　　1998年以前，我國銀行貸款逾期未滿兩年，按規(guī)定應(yīng)收取未收到的利息納入損益核算，超過兩年的不納入損益核算。為防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，1998年將應(yīng)收未收利息計(jì)入損益的核算年限改為1年，2000年起改為了半年;同時(shí)規(guī)定，對(duì)已計(jì)入損益的應(yīng)收未收利息連續(xù)三年不能收回的部分，可以作為壞賬核銷。2001年規(guī)定，對(duì)納入損益的應(yīng)收未收利息，在貸款本金或應(yīng)收利息逾期超過180天（不含180天本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://www.zqccq.com收集整理）以后，要相應(yīng)作沖利息收入處理。對(duì)于2000年12月31日前納入損益的應(yīng)收未收利息，金融企業(yè)可以根據(jù)自身的經(jīng)營情況，逐步?jīng)_減利息收入，但原則上不得超過5年。同時(shí)，不再提取壞賬準(zhǔn)備金，并停止執(zhí)行壞賬核銷的政策。
　　2002年1月1日起開始執(zhí)行的《財(cái)政部關(guān)于縮短金融企業(yè)應(yīng)收利息核算期限的通知》（財(cái)金[2002]5號(hào)）規(guī)定，貸款利息自結(jié)息日起，逾期90天（含90天）以內(nèi)的應(yīng)收未收利息，應(yīng)繼續(xù)計(jì)入當(dāng)期損益;貸款利息逾期90天（不含90天）以上，無論該貸款本金是否逾期，發(fā)生的應(yīng)收未收利息不再計(jì)入當(dāng)期損益，在表外核算，實(shí)際收回時(shí)再計(jì)入損益。對(duì)已經(jīng)納入損益的應(yīng)收未收利息，在該貸款本金或應(yīng)收利息逾期超過90天（不含90天）以后，金融企業(yè)要相應(yīng)作沖減利息收入處理。目前銀行應(yīng)收利息核算還遵循的是此項(xiàng)規(guī)定。
　　二、應(yīng)收未收利息營業(yè)稅政策
　�。ㄒ唬�2009年以前，《關(guān)于金融企業(yè)應(yīng)收未收利息征收營業(yè)稅問題的通知》（財(cái)稅[2002]182號(hào)）規(guī)定“金融企業(yè)發(fā)放貸款（包括自營貸款和委托貸款，下同）后，凡在規(guī)定的應(yīng)收未收利息核算期限或貸款本金到期（含展期）后尚未收回的，按照實(shí)際收到的利息申報(bào)交納營業(yè)稅”，銀行據(jù)此只需對(duì)表內(nèi)應(yīng)收未收利息繳納營業(yè)稅，表外核算的應(yīng)收利息無需繳納營業(yè)稅，直到實(shí)際收到利息后才申報(bào)繳納營業(yè)稅。
　　（二）2009年以后，由于《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于公布若干廢止和失效的營業(yè)稅規(guī)范性文件的通知》（財(cái)稅[2009]61號(hào)）將《關(guān)于金融企業(yè)應(yīng)收未收利息征收營業(yè)稅問題的通知》（財(cái)稅[2002]182號(hào)）文件作廢。修訂后的《營業(yè)稅暫行條例》（國務(wù)院令第540號(hào)）規(guī)定“營業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動(dòng)產(chǎn)并收訖營業(yè)收入款項(xiàng)或者取得索取營業(yè)收入款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天”，《營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》（財(cái)政部國家稅務(wù)總局令第52號(hào)）規(guī)定“條例第十二條所稱收訖營業(yè)收入款項(xiàng)，是指納稅人應(yīng)稅行為發(fā)生過程中或者完成后收取的款項(xiàng)。條例第十二條所稱取得索取營業(yè)收入款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天，為書面合同確定的付款日期的當(dāng)天;未簽訂書面合同或者書面合同未確定付款日期的，為應(yīng)稅行為完成的當(dāng)天。”
　　因此，有人理解銀行貸款利息收入應(yīng)按照合同確定的付款日期確認(rèn)營業(yè)額并繳納營業(yè)稅，而不考慮應(yīng)收利息如何核算，是否實(shí)際能收到利息。從政策執(zhí)行情況來看，已有地方稅務(wù)局開始操作。如山東省地稅局在《關(guān)于金融企業(yè)應(yīng)收未收利息征收營業(yè)稅問題的批復(fù)》（魯?shù)囟惡痆2010]91號(hào)）中明確：對(duì)金融企業(yè)超過核算期限或貸款本金到期（含展期）后的應(yīng)收未收利息不得抵減當(dāng)期應(yīng)稅收入。青島市地稅局在《關(guān)于金融企業(yè)貸款利息收入營業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間問題的通知》（青地稅發(fā)[2012]40號(hào)）規(guī)定，超過應(yīng)收未收利息核算期限后仍未收回或其貸款本金到期（含展期）后尚未收回的，不得自營業(yè)額中減除。
　　三、存在的問題
　　由于2009年1月1日新的《營業(yè)稅暫行條例》施行，而財(cái)稅[2002]182號(hào)文件又廢止了，應(yīng)收利息營業(yè)稅政策處于一個(gè)真空狀態(tài)，各銀行實(shí)際工作中仍按原規(guī)定操作執(zhí)行。若對(duì)表外應(yīng)收利息征收營業(yè)稅，不僅對(duì)銀行稅收產(chǎn)生重大影響，還存在以下問題。
　�。ㄒ唬┡c企業(yè)所得稅收入政策不一致。國家稅務(wù)總局《關(guān)于金融企業(yè)貸款利息收入確認(rèn)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2010年第23號(hào)）規(guī)定：①金融企業(yè)按規(guī)定發(fā)放的貸款，屬于未逾期貸款（含展期，下同），應(yīng)根據(jù)先收利息后收本金的原則，按貸款合同確認(rèn)的利率和結(jié)算利息的期限計(jì)算利息，并于債務(wù)人應(yīng)付利息的日期確認(rèn)收入的實(shí)現(xiàn);屬于逾期貸款，其逾期后發(fā)生的應(yīng)收利息，應(yīng)于實(shí)際收到的日期，或者雖未實(shí)際收到，但會(huì)計(jì)上確認(rèn)為利息收入的日期，確認(rèn)收入的實(shí)現(xiàn)。②金融企業(yè)已確認(rèn)為利息收入的應(yīng)收利息，逾期90天仍未收回，且會(huì)計(jì)上已沖減了當(dāng)期利息收入的，準(zhǔn)予抵扣當(dāng)期應(yīng)納稅所得額。③金融企業(yè)已沖減了利息收入的應(yīng)收未收利息，以后年度收回時(shí)，應(yīng)計(jì)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額計(jì)算納稅。根據(jù)此規(guī)定，銀行表外應(yīng)收利息是不繳納企業(yè)所得稅的，也與以前營業(yè)稅政策一致。如果表外應(yīng)收利息繳納營業(yè)稅，不僅所得稅和營業(yè)稅收入確認(rèn)原則不一致，也違背了稅務(wù)與會(huì)計(jì)處理趨同的歷史趨勢。 　　 （二）有違《營業(yè)稅暫行條例》稅收精神。新條例規(guī)定“營業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。雖然廢除了財(cái)稅[2002]182號(hào)文，但新條例對(duì)納稅時(shí)間并無實(shí)質(zhì)改變，僅文字表述更加嚴(yán)謹(jǐn)。如不考慮金融行業(yè)的特殊性，割裂應(yīng)收未收利息納稅義務(wù)時(shí)間變化的歷史，僅憑此規(guī)定對(duì)銀行表外應(yīng)收未收利息征稅，顯得過于草率。
　�。ㄈ�）增加了銀行經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。“金融安全是經(jīng)濟(jì)安全的核心內(nèi)容”�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心——金融穩(wěn)定與否直接關(guān)系到國家政治、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。作為金融體系的主體，銀行安全運(yùn)營對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著不可估量的影響。貨幣經(jīng)營不同于其他商品經(jīng)營，具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性，一般情況下，銀行發(fā)放的貸款出現(xiàn)了本金或利息逾期90天以上的現(xiàn)象，通過正常途徑收回本息的可能性較低。若不考慮貸款利息收入能否實(shí)現(xiàn)，銀行都必須按照約定的時(shí)間計(jì)算應(yīng)稅收入并繳納營業(yè)稅，銀行不得不墊付資金直到利息被收回，甚至貸款核銷墊付的營業(yè)稅能否抵扣新稅法也未明確。長此以往，大量的銀行營運(yùn)資金被墊付稅款占用，不僅貸款所面臨的風(fēng)險(xiǎn)不能真實(shí)、全面地得到反映，而且還影響了銀行資金的市場投放，增加了銀行稅收成本，降低了銀行的風(fēng)險(xiǎn)防御能力和自我發(fā)展的經(jīng)營能力。
　�。ㄋ模┰黾悠髽I(yè)融資成本。隨著稅負(fù)的增加，作為納稅人的銀行必然從自身的經(jīng)營效益出發(fā)，向上游企業(yè)轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)。FTP（內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)體系）目前已得到商業(yè)銀行的廣泛應(yīng)用，在FTP體系中貸款產(chǎn)品FTP成本不僅包含資金來源的利息成本，而且還包含了稅務(wù)成本。銀行為了維持一定的收益率，完全可以通過提高金融商品價(jià)格——貸款利率的方式，將多繳納的營業(yè)稅部分乃至全部轉(zhuǎn)嫁給貸款企業(yè)，從而增加貸款企業(yè)的融資成本，傷害到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，我國經(jīng)濟(jì)還未走出低谷的情況下，此種做法也有違于大的經(jīng)濟(jì)背景和環(huán)境，與國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策不符。
　　（五）增加了銀行經(jīng)營成本。銀行對(duì)貸款應(yīng)收利息的計(jì)算、營業(yè)稅的計(jì)提基本上都實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)自動(dòng)核算。如果表外應(yīng)收未收利息需繳納營業(yè)稅，由于與企業(yè)所得稅核算要求不同，將導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算過程變復(fù)雜。這不僅不利于稅務(wù)人員的征管，而且還將增加銀行的工作量，增加銀行遵從稅法的成本。銀行的生存和發(fā)展來自于收入的增加和成本費(fèi)用的控制，稅務(wù)成本作為銀行重要的的經(jīng)營成本只有得到有效合理的控制，銀行才能在激烈的市場競爭中得以生存和發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)才可能健康運(yùn)行。因此，建議從金融業(yè)的特殊性及保持政策的連續(xù)性出發(fā)，明確表外應(yīng)收未收利息不繳納營業(yè)稅，維護(hù)營業(yè)稅征收的科學(xué)性和公平性。