論文導讀：首先，每個村應搞一次債務清查運動，對帳內帳外債務的金額、發生時間、產生原因、經辦人等逐筆進行登記，實行動態管理，定期報告。
關鍵詞：存在的問題，產生原因，解決辦法

　　 近來來，隨著新農村建設的步伐進一步加快，各級政府加大力度，強化措施，力求管理好農村財務，確實取得了一定成績。但是，有些村集體仍然支出過大，入不縛出，財務赤字嚴重，不容忽視。
　　一、存在的問題
　　 1、財務赤字嚴重。中央最近加大了貫徹減輕農民負擔政策的力度，各項收費項目進一步縮減，村集體收入大幅度減少。但是，個別村在資金短缺的情況下仍然擴大非生產性開支，鋪張浪費，更有甚者大肆興辦公益事業，建設一些無實效的工程，集體資金缺口日益增大，財務赤字嚴重，群眾不滿情緒日益高漲。年底，債權人瘋狂討債，村干部到處躲藏，致使村級工作癱瘓或半癱瘓。
　　 2、欠賬或銀行貸款沒有納入帳內管理。一些村欠賬或銀行借款沒有登記入賬，實行賬外管理，什么時間有錢什么時間還。短時間內，經辦人或村干部還能記著債務金額和辦事過程。長時間拖欠，再加上沒有會議記錄或欠條，欠賬內容就很容易被忘記。如果村干部離任，個別欠賬徹底成了糊涂賬，債權人與村干部往往會大動干戈，影響極壞。
　　二、產生問題的原因
　　 1、村干部思想不端正。免費論文參考網。部分村村干部沒有以“三個代表”重要思想為宗旨，沒有把“廉潔奉公，執政為民”作為出發點，思想腐化，工作輕浮。另外，“兩委”干部三年一換屆，任職時間短，工資待遇低。所以，村干部做任何工作無長遠打算，對集體開支沒有精打細算，自己欠下的債務讓下一屆村干部還，自己怎么有利怎么辦。免費論文參考網。
　　 2、村集體無預算、決算。個別村支部書記認為村集體不是企業，盈利賒本都一樣，年終沒有認真進行決算，搞好收益分配，沒有根據盈利或虧損狀況做好來年預算，制定切實可行的財務收支計劃。有錢辦事，沒錢也照樣辦事，無計劃的開支，最終導致村集體欠賬累累，無法開展正常工作。
　　 3、鄉鎮政府與經管站管理不善。大多數鄉鎮政府在市場經濟的影響下，以經濟建設為中心，密切關注著經濟指標和財政稅收，對村集體負債金額和如何化解債務無所關心，對舉債過重的村干部不進行嚴肅處理。雖然經管站是農村財務最直接的管理、監督部門，但他們只是按照上級要求每月應付指導一下農村財務的結賬、記賬工作，不對村集體帳內帳外債務加強管理，不對村干部任職期間的負債進行專項審計，不搞好離任干部的債務交接，村級債務在無約束的情況下迅速增加。
　　 三、解決辦法
　　 1、搞好摸底清查，實行帳內管理。首先，每個村應搞一次債務清查運動，對帳內帳外債務的金額、發生時間、產生原因、經辦人等逐筆進行登記，實行動態管理，定期報告。然后，把所有債務進行張榜公示，設立意見箱，接受群眾監督，群眾提出異議的，經辦人要及時給予解釋。其次，召開村民代表會議或村民大會，討論每筆債務是否合理有效，是否應由集體承擔。最后，把村民已通過，并確實是因公發生的帳外債務納入集體帳，實行帳內管理；會議沒有通過的帳外債務由經辦人、負責人按相關責任分別承擔，集體不再償還；弄虛作假，揮霍浪費形成的債務，既使已入帳，也要交紀委或檢察部門按相關規定處理。
　　 2、認真執行決算、預算制度。年終決算，是村集體衡量工作成績，總結經驗，吸取教訓的重要依據，也是認真貫徹財政部頌發的《村集體經濟組織會計制度》的重要體現。因此，村干部應努力搞好年終決算，從以下幾個方面入手。第一，村會計在每年的12月31日（陽歷）把本年度的賬務進行結賬，核算本年收益情況和各科目余額情況。第二、召開由村干部、黨員、村民代表參加的會議，研究如何把本年度收益分配到公積公益金、應付福利、外來投資分利、農戶分配及其它項目中，如本年收益是負數，應由公積公益金或年初未分配收益進行擬補，并填寫收益及收益分配表。第三，編制本年度資產負債表，并注明盤虧、報廢及無法收回的資產。第四，根據科目余額表、收益及收益分配表、資產負債表及其它相關數字，寫出年度財務總結報告，判斷本年度村集體的經營成果，評價業績，預測未來發展趨向。
　　 年初預算，是制定年度工作計劃和工作目標的重要依據。做好預算，一是根據去年年終資產負債情況、收益及收益分配情況、經營業績情況預測本年可能得到的總收入；二是根據總收入和去年盈余現金制定全年工作目標和支出計劃；三是根據支出計劃進一步量化各具體支出項目的上限，如公益建設、辦公桌椅購置、債務償還、辦公經費、干部報酬、外出差旅費等最高額是多少，但一定要堅持支出不能大于收入的原則。
　　 3、規范財務開支程序。嚴格執行財務管理規定，進行每一筆開支要先向村支部書記請示，重大事項還要由村民主理財小組和村民代表會議討論通過，未經批準私自開支的由經辦人全額承擔，集體不予報銷。然后，經辦人按照批示辦理，支出產生的發票由支部書記簽字后交村出納報銷。其次，出納在月底時把所有發票交村民主理財小組和鄉鎮經管站審核，對于審計不能過關的，按相關責任由經辦人和村支部書記承擔。最后，審核通過的發票交村會計及時入帳。
　　 4、嚴禁新增不良債務。村干部應視集體為家，學會精打細算，學會勤儉持家。堅持量入為出的原則，嚴禁舉債吃喝浪費，嚴禁舉債用于預算外支出，嚴禁舉債未經民主程序，嚴禁以村集體名義為單位和個人提供貸款或擔保。年初已列入預算的重大支出項目，因集體資金緊張，急需為民辦理，可召開村民代表大會或村民大會討論，民主決策，會議通過后可采用欠賬或銀行貸款的形式辦理，也可利用“一事一議”籌集資金；預算內用錢少的支出項目只要召開由村干部、民主理財小組及黨員參加的會議即可舉債。資金到位后，專款償還所欠款項或銀行貸款，不能挪作他用。同時，每月要逐筆公布新增債務情況，接受群眾監督。免費論文參考網。
　　 5、加強專項審計。農村經營管理部門要認真履行對村級債務的審計監督職能，組織好村級債務的專項審計工作，著重從以下兩個方面入手。一是村干部任期內經濟責任審計，未履行民主程序，村干部私自借入或欠下的債務，用于預算外支出產生的債務，不得納入帳內核算，由經辦人償還；有關部門和人員強迫村級借入的的債務，不得納入帳內核算，并要逐級上報。二是村干部離任交接審計，離任時比接任時的債務增加幅度較大，資產負債率明顯提高，或集體收入被全部揮霍浪費，未用來償還債務，不得給村干部辦理退休手續，并交紀委或檢察部門視情節輕重處理。
　　　　 6、及時化解債務。已形成的村級債務，在清查確認的基礎上，因地制宜，利用多種措施積極償還。一是清理往來欠賬，使用說服、司法等手段，加大清收力度，廣泛清收村內村外欠集體的款項；二是盤活集體資產，公開拍賣、租賃已無利用價值或報廢的房屋、機器、化肥等集體資產，一次性收取多年承包費方式發包“四荒地”、村辦企業等資產，減少管理成本；三是整頓高息借貸，在民間高利率的借款，依據《中華人民共和國銀行法》有關規定降低利率，在金融機構的借款可采用協商的方法爭取優惠政策，減少還款成本；四是增加集體經濟收入，引導農民規模種植經濟作物，發展養殖業，興辦集體企業等，壯大集體經濟。總之，想盡一切辦法，增加集體收入，最大限度的化解集體債務，減少包袱。