論文摘要：谷牧是我國經濟特區建立的重要領導人和參與者。他的特區建設思想為我國開放開放事業奠定了堅厚的基石，對經濟迅速發展起到了積極作用，也極大地促進了全方位、多層次對外開放格局的形成。同時是新時期社會主義經濟特區建設理論的重要組成部分。
論文關鍵詞：谷牧,特區建設,理論
　　谷牧（19142009）是我國經濟戰線的杰出領導人，他長期從事經濟建設工作，具有深厚的理論和豐富的實踐經驗。在1978年后一直分管和具體負責對外開放工作及經濟特區的建設，親自推動建立了深圳、珠海、廈門、汕頭等經濟特區，為我國新時期對外開放作出了巨大的貢獻，被親切地譽為“改革開放的工程師”、“改革開放新政策的得力的實施指揮員”。研究他的經濟特區建設思想對我們今天建設中國特色社會主義社會，加大改革開放力度具有積極地指導意義和借鑒作用。本文就谷牧在1978到1988這十年中關于特區建設思想和實踐作一個初步的探討。
　　一、經濟特區的提出及建立
　　1978年12月，黨的十一屆三中全會做出了以經濟建設為中心，進行改革開放，加速社會主義現代化建設的偉大戰略決策。對外開放這項基本國策由此被鄭重確立。“如何具體實施這項基本國策，從哪里起步，這在當時還很是個問題。不僅因為我們國家地域大，發展不平衡，情況各不相同，而且因為人們的認識和管理體制上也存在著要加以逐步解決的問題。”[1]鄧小平認為有好多問題不能用老辦法去解決，新問題就得用新辦法。1979年4月，在中央召開的專門討論經濟建設的工作會議上，時任廣東省委第一書記的習仲勛向鄧小平匯報時提出：希望中央下放若干權力，讓廣東在對外經濟活動中有較多的自主權和機動余地，允許在毗鄰港澳的深圳和珠海以及屬于重要僑鄉的汕頭舉辦出口加工區。鄧十分贊同這一設想，他向中央倡議批準廣東的這一要求。黨中央、國務院根據實際情況，責成廣東、福建兩省進一步組織論證，提出實施方案，具體由國務院副總理谷牧負責落實。從1979年5月11日到6月5日，谷牧帶領由國務院進出口領導小組辦公室、國家計委、外貿部、財政部、國家建委、物資部等部門同志組成的工作組，到廣東、福建進行調查研究，分別就兩省經濟發展的條件和規劃設想進行調查和討論。5月14日，在深圳考察時谷牧強調指出：“劃深圳、珠海為特區，在國家大政方針下，堅持社會主義、開放這兩點是穩妥的，一定要把深圳、珠海這兩個開放點搞好。”[2]經過反復研究，理出了這樣一個思路：粵、閩兩省要把潛在的經濟優勢發揮出來，必須對經濟體制進行改革，改變過分集中的計劃經濟體制，調動地方的積極性；在外資吸收和財政上要給與較大的機動性。據此擬訂了如下幾項重要措施：“一是財政和外匯收入實行定額包干；二是物資、商業在國家計劃指導下適當利用市場調節；三是在計劃、物價、勞動工資、企業管理和對外經濟活動等方面，擴大地方權限；四是試辦經濟特區，積極吸引僑資、外資，引進國外先進技術和管理經驗。即在深圳、珠海、汕頭、廈門舉辦出口特區。[3]在討論研究的過程中，谷牧幫助兩省起草了向中央的請示報告，即：《關于發揮廣東優越條件，擴大對外貿易，加快經濟發展的報告》和《關于利用僑資、外資，發展對外貿易，加快福建社會主義建設的請示報告》。6月中下旬，中央、國務院就具體情況和兩省的報告進行了討論，于7月15日以中發[1979]50號文件批轉了廣東、福建的報告，決定廣東、福建兩省實行“特殊政策、靈活措施”，利用有力的國際形勢，把經濟搞上去。并批準舉辦深圳、珠海、汕頭、廈門4個試點地區。之后谷牧認為“特區不但要辦工業，也要辦商業、旅游、房地產等行業，不但要拓展出口貿易，還將在全國經濟生產中發揮多種功能，因而“出口特區”這個名稱，就難以概括其全部功能和作用。”[4]于是在相關的會議上提出改名為涵蓋面更寬的“經濟特區”，得到大家的贊同。當年5月16日，中央以中發［1980］41號文件批轉全國正式命名以上四地區為經濟特區。
　　二、關于怎樣建設特區的思想
　　1、經濟特區的性質和功能
　　對于辦特區，從一開始就有人擔心是不是搞資本主義，于是就產生了特區姓“社”還是姓“資”的問題。鄧小平對這個問題，以共產黨人堅定的社會主義觀，已經作出了科學的論斷：“判斷的標準，應該主要看是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”[5]就此基礎谷牧在1981年召開廣東、福建相關負責人會議上就多次指出：“舉辦的經濟特區，與國外那些“區”有質的不同。它是我國人民民主政權管轄下的行政區域，在政治、思想、文化領域堅持社會主義方向，在經濟上堅持以社會主義經濟為主導，只是在對外經濟活動中采取更加開放的方針，實行特殊的經濟管理體制和特殊的經濟政策。”“我們的特區是利用國外資源和國際市場的一條特殊渠道，是觀察、研究國外經濟活動的陣地。”[6]而且反復強調：“它是我國自主舉辦的，我國政府行使完全的主權，與舊中國的“租界”根本不同。”[7]這從根本上統一了干部們的思想，讓他們一心一意把精力放在了經濟建設之上。
　　2、外資的吸收和引進
　　經濟建設首先應該注重資金的籌集。可在當時情況下國內顯然無法拿出充足的資金。谷牧多次向中央和鄧小平建議能否吸引國外的資金來辦我們的特區。