論文導讀:：是促進天津經濟社會與濱海新區又好又快發展的重要動力。構建終身教育體系。許多國家都把終身教育納入國家教育體系。
論文關鍵詞：天津，終身教育，體系

　　構建終身教育體系，建設學習型城市，是促進天津經濟社會與濱海新區又好又快發展的重要動力，是構建社會主義和諧天津的重要條件，是天津在新的歷史時期落實胡錦濤總書記提出的“兩個前列，一個排頭兵”重要任務的迫切需要。
　　一、終身教育的普遍潮流和中央要求
　　1.終身教育是當今時代教育發展的歷史潮流。
　　二戰后，科學技術迅猛發展，戰后六十年所產生的新知識幾乎超過了戰前人類知識的總量。這使得知識更新的速度遠遠超過傳統學校教育中知識擴充的速度，致使離開學校的成年人無法適應工作環境的變化。終身教育這一理念應運而生。1965年，法國教育家保爾●朗格朗在聯合國教科文組織第三屆國際成人教育大會上首先提出終身教育，1970年他又發表了著作《終身教育引論》。1972年聯合國教科文組織出版《學會生存——教育世界的今天和明天》，系統闡述了終身教育理論，對終身教育在世界范圍的廣泛傳播做出了重大貢獻。
　　終身教育作為一種國際思潮，20世紀在西方發達國家興起，21世紀開始成為各國普遍的政策選擇。當前遠程教育論文，許多國家都把終身教育納入國家教育體系，把對終身教育看作是學習型社會的建設基礎和國家可持續發展的重要動力。
　　2.終身教育是我國全面建設小康社會的重大任務。
　　1993年，中共中央、國務院印發《中國教育改革和發展綱要》，指出：“成人教育是傳統學習教育向終身教育發展的一種新型教育制度。”這是我國第一次在國家正式文件中提出終身教育。1995年，“建立和完善終身教育體系”寫進了《中華人民共和國教育法》，以法律形式確定了終身教育的地位作用和目標要求。
　　中國是一個小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的世界最大的發展中國家，如何構建終身教育體系的問題并沒有很好地解決。距離發達國家建設終身教育體系的要求，無論是其條件指標、結構指標，還是過程指標、目標指標都還有相當大的差距。比如，學習型個人成長指標中，15歲-64歲人口中平均受教育年限要達到12年，而我國僅有8.7年。還比如，體現終身學習的教育人口分布指標中要求50%退休者要接受有組織的學習，而我國還僅有5%左右。
　　在黨的十七大報告中，胡錦濤同志把“終身教育體系基本形成”作為全面建設小康社會的新要求之一，把“努力使全體人民學有所教”作為新的奮斗目標之一，同時進一步明確指出要“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習化社會”，把用遠程繼續教育建設終身教育體系和學習型社會作為建設和諧社會的首要途徑選擇。這說明建設終身教育體系和學習型社會，不能僅僅依靠原有的、傳統的國民教育體系，更需要終身教育體系來完成這一歷史任務。
　　二、先進地區終身教育經驗
　　我國東部上海、福建、北京等先進地區終身教育的快速發展和創新運作也給我們提供了重要啟示，其主要經驗做法有：
　　1.以法律或政府文件的形式確立終身教育的中心工作地位中國期刊全文數據庫。福建于2005出臺了《福建省終身教育促進條例》是全國第一個終身教育地方立法。《上海市終身教育促進條例》已列入上海市人大“十一五”立法規劃。上海、北京、重慶均以市委、市政府文件形式出臺推進終身教育體系和學習型城市建設的決定，將加快推進終身教育體系建設列為市政府重點工作。
　　2.成立相關領導機構。上海、北京都成立了政府相關部門組成的推進終身教育和學習型城市建設領導機構，負責終身教育和學習型社會建設的規劃制定、統籌決策、指導督察等工作。上海市教委還組建終身教育處，對外作為市政府的一個職能機構，稱為“上海市推進學習型社會建設指導委員會辦公室”（簡稱“市學習辦”），負責學習型社會建設的宏觀管理，制訂規劃方案和統籌協調人財物等。
　　3. 組建相關業務指導和實施機構。如上海市教委和市文明辦委托上海電大，成立上海市學習型社會建設服務指導中心，負責全市終身教育項目的具體實施、服務、評估和資源建設等。同時構建以社區學院為龍頭、社區學校為骨干、學習中心為基礎的區縣終身學習實施體系。
　　3.將終身教育相關經費納入財政預算。如上海所有區縣社區教育經費都達到人均2元的標準，有些區達人均4到6元遠程教育論文，部分街道鄉鎮還配套落實了社區教育經費。上海市教委逐步加大對終身教育投入力度，2006年投入1500萬，2007年、2008年每年增加1000萬，主要用于開展各項大型活動、建設終身教育資源和示范研究項目等。除上述投入外，勞動、人事、宣傳、民政、文化和體育等部門也分別對學習型社會建設有各自的投入。
　　4.構建終身教育網絡學習平臺。如上海依托上海電視大學建設上海教育資源庫，構建起覆蓋全市城鄉的市民學習平臺。北京也依托北京電大建立北京市民終身學習遠程服務中心，開通北京學習型城市網站。
　　5.把探索“學分銀行”作為建設終身教育體系突破點。上海、福建均在探索建設市民學習“學分銀行”，開展“市民終身學習班卡”試點，促進高等教育學分認證與互認，實現成人高校、中等和高等教育、社會培訓與學歷教育溝通。
　　6.開展終身教育和學習型城市指標評價。如上海建立了《上海市創建學習型組織評價指標體系》，開展相關評估評價工作，推進全市學習型機關、學習型社區、學習企事業單位、學習型家庭創建。
　　三、天津終身教育需求
　　當前，天津人均GDP達到6000美元，經濟社會基本實現現代化，居民生活步入小康水平。天津有比較完善的傳統意義上的國民教育體系，已經達到中等發達國家水平。四大毛入學率，學前、小學、中學、大學的毛入學率分別為90%、99%、96%和52%。天津于1965年普及小學教育，1993年普及9年義務教育，2001年普及高中階段教育，2005年進入高等教育普及化階段，2006年新增勞動者平均受教育年限達到15年。應該說，推進終身教育和學習型城市建設已經成為迫切的現實需要，同時也已具備了良好的基礎條件。
　　當前，天津終身教育的任務相當繁重而艱巨。2006年全國人口經濟普查結果表明，天津從事第二、三產業的392萬勞動者中還有73%的人不具大專水平，80余萬農業勞動者中還有90%以上不具大專水平，而全市成人高等教育2006-2007年度在校生也不過10萬人。此外，還有100多萬老年人（天津2006年進入老齡化社會，老年人超過10%）、200萬流動人口的學習和教育問題沒有得到充分的關注與解決。這幾年天津教育快速發展，人均受教育年限已超過10年，但是面對濱海新區開發開放、胡錦濤總書記提出的“兩個走在前列”和市委市政府提出的科學發展、和諧發展和率先發展的要求遠程教育論文，天津的終身教育還不能夠適應社會經濟的快速發展和全民終身學習的需求。因此，近年，天津市委、市政府明確提出要“積極發展多種形式的繼續教育，推進終身學習體系建設”。
　　四、對策建議
　　制約天津終身教育發展的主要因素：一是“體制”；二是“平臺”，其核心是“組織管理”與“公共服務”。要改變目前這種狀況，必須通過一種強有力的終身教育模式，從體制和格局上對天津終身教育現狀進行創新性的重大調整與改革，統一規劃，協同發展，整體推進終身教育。根據兄弟省市的經驗，結合天津實際情況，現提出天津構建終身教育體系的若干建議。
　　一是構建終身教育的管理體系。成立由市委宣傳部、市文明辦牽頭，由各有關委局參加的“天津市終身教育建設指導委員會”，負責終身教育的統籌規劃和指導督察工作。市教委增設終身教育處，作為天津市終身教育體系建設指導委員會的具體工作機構（天津市終身教育建設指導委員會辦公室），主要負責：協調解決終身教育體系構建中的重大問題；管理和指導繼續教育、企業教育、農村成人教育、老年教育、社區教育等。各區縣建立健全相應的指導和工作機構，負責推進本地區終身教育體系建設工作。
　　二是構建終身教育的服務體系。由市教委和市文明辦委托天津電大，組建成立“天津市終身教育建設服務指導中心”，充分利用電大系統優勢和網絡資源，對區縣社區學院進行業務指導、協調、服務；對全市終身教育資源的建設與整合；學習成果認定和學分互認工作探索；終身教育網絡平臺的建設和管理。在各區縣社區學院設立區縣終身教育指導中心，負責本區域終身教育項目的實施中國期刊全文數據庫。
　　三是構建終身教育的實施體系。在區縣層面，在整合本區縣職工大學、電視大學分校、成人教育中心、成人中等教育機構以及職業教育培訓機構等基礎上，推廣組建新型社區學院，面向本區域舉辦正規非正規、學歷非學歷教育，組織、統籌、指導區域內各層面開展終身教育，作為區域內成人中高等學歷教育的重要載體、開展職業技能培訓平臺、開展精神文明建設的主要場所、市民終身學習的指導中心。在街道，依托社區文化中心建立社區學校，充分共享市民學校、家長學校、老年學校等文化教育資源。在鄉鎮，鄉鎮成人學校逐步延伸出社區學校和老年學校的功能。在居民小區層面，設社區學校分校及學習點。
　　四是構建終身教育的信息平臺。落實天津市科教興市行動計劃，依托天津廣播電視大學和天津市遠程教育中心遠程教育論文，實施終身教育公共服務平臺建設項目，統籌建設本市終身教育教學平臺、管理平臺和學習支持服務平臺，提供終身學習各類資源和管理、技術、學習支持服務等。推廣“天津市數字化學習超市與學習城市建設示范”項目，每個區縣創辦30－40個社區和村鎮型數字化學習中心，形成覆蓋全市城鄉的終身學習網絡。
　　五是構建終身教育法規政策支持體系。研究修訂天津市終身教育地方性法規，推進終身學習法制建設。有關部門加快制定支持終身教育體系和學習型城市建設的政策，出臺天津終身教育與學習型城市建設的整體規劃、數字化學習港建設實施方案，形成終身教育體系和學習型城市建設的制度保障體系。在整合本市各類終身教育資源、建立各類學習型組織、建設學習公共服務平臺、開展各類教育與培訓、探索學分互認和“學分銀行”、鼓勵社會各界共建共享等方面，各級政府有關部門給予更多的政策扶持。
　　　　六是構建終身教育經費保障機制。各級政府要完善投入機制，將終身教育體系建設工作經費納入財政預算，確保穩定投入。由市、區縣財政分別安排的社區教育專項經費，人均額度要實現逐年增長，從2008年每人每年1元，逐年遞增1元，到2015年達到每人每年5元，納入教育經費基數。鼓勵企業開展職工教育培訓，一般企業按照不低于職工工資總額1.5％的比例，技術要求高、經濟效益較好的企業按照不低于職工工資總額2.5％的比例足額提取教育培訓經費。企業培訓經費的三分之二要直接用于一線職工的崗位技能培訓。保證各級財政對公務員培訓、專業技術人員繼續教育、職業技能培訓、再就業培訓的經費。教育、勞動、人事、宣傳、民政、文化、體育等部門加大對終身教育的投入力度。鼓勵社會力量資助終身教育，鼓勵家庭和個人增加教育和培訓投入，形成政府、企事業單位、社會團體和個人共同承擔的投入保障機制。

參考文獻：
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