論文導讀：我國旅游景區的發展卻遠遠滯后于旅游產業的發展。本文結合旅游景區的性質、特點，針對旅游風景區經營權轉讓的現狀、存在的問題進行闡述，特別提出轉讓期限的問題。并針對存在的問題提出相應的解決措施。
關鍵詞：旅游景區,經營權產權,解決措施
近年的旅游熱給我國旅游事業的發展帶來了新的契機和財富增長點。但是我國旅游景區的發展卻遠遠滯后于旅游產業的發展。旅游景區是旅游產品的主體部分，是吸引旅游者的核心。但是許多地方的風景區存在資金不足、管理僵化、對旅游資源的保護、開發和利用的無力等現狀。于是一些地方旅游景區經營權的轉讓，成為積極探索旅游景區發展的新思路。
在旅游景區經營權轉讓過程中，也有相關人員站出來反對旅游景區轉讓，究其原因主要是：旅游景區所包含的天然資源和人文資源是不可再生的資源；旅游景區的資源屬于國家，歸國家所有并由國家經營。所以我們需要特別考慮如何保護、利用好這些資源？
一、旅游景區的產權歸屬與經營權的轉讓并不矛盾
“產權”是一個經濟學概念,簡而言之就是對財產的權利,亦即對財產廣義的所有權,它包括歸屬權占有權,支配權和使用權(即經營權),它是人們(主體)圍繞或通過財產(客體)而形成的經濟權利關系。旅游景區的產權,它包括對景區的歸屬權、占有權、支配權和經營權,它是人們圍繞或通過景區這一復合財產而形成的經濟權利關系。我國各地的旅游景區的產權執行主體應該是各地人民政府。
　　產權的界定，必須是自主使用權、收入享受權、自由轉讓權都得到清楚的界定，才算是有了明晰的產權。這三項當中，只要劃分不到個人，這一項權利的界定就是模糊的，我們知道景區的所有者是“國家”，但 “國家”是一個代表群體的模糊概念。
世界遺產九寨溝自建國以來，總投入不到１億元，連治理泥石流災害都不夠。湖北武當山自1980年至1999年20年間，年均投入建設資金僅1530萬元，４萬平方米的古建筑群及遺址，只有7000多平方米得到修繕。中國歷史博物館的一位專家在考察武當山后說：“我面對這些珍貴的文物，真想痛哭一場！”
現狀并不令人滿意。免費論文。免費論文。這不能怪地方政府，只能怪這些景區資源的產權沒有得到清晰的界定。國家委托給政府經營維護的，政府維護不力時，我們的責任追求機制在哪里？政府怎么會有動力去把景區資源保護好呢？
景區經營權出讓是以提高資源利用效益為目的的，以保證資源所有權人的權益為前提，通過有償轉讓的方式將旅游景區經營權在一定年限內轉讓給資本所有者、民營企業、非公有制經濟主體的行為。景區經營權出讓是在市場經濟條件下使景區資源更好的實現其價值高效率運作的一種有效方式。免費論文。所以，旅游景區經營權的轉讓符合市場經濟的要求，活化景區運營機制，又有利于景區長遠發展。
北京某公司獲得寶峰湖風景區經營權后,當年就投入1800萬元更新景區的旅游設施。在沒有出讓經營權以前,寶峰湖風景區虧損嚴重,40多位工作人員的工資都發不出來。經營權轉讓后,景區每年向政府上交100多萬,3年后,每年還將按8%的比例遞增,取得了良好的經濟效益、社會效益和環境效益。
旅游發達國家,比如美國的國家森林公園就是由國家有關部門向信譽好、實力強的公司頒發特殊經營許可證后,交由這些公司來管理的,效果非常不錯。事實證明,經營權的出讓對旅游風景區的發展確實起到了推動作用。一些企業在得到景區經營權后,紛紛采用國際國內先進的經營管理辦法、經驗和技術,以此成為景區快速發展或起死回升的重要“法寶”。商人經營固然惟利是圖，但是對于景區來說，如果保護得不好將因失去其獨有的價值而失去游客，這時他就必須考慮得怎樣才能保護好景區。
理論和實踐都證明了：旅游景區經營權的轉讓是可行、必要的。、
二、旅游景區經營權轉讓中存在的問題
旅游景區經營權的轉讓取得了一些創新、進步。但是經營權轉讓也是一場變革，在這個過程中不可避免的會出現一些問題：
1、國有資產流失的問題
這是我國景區在轉讓經營權的過程中存在的最主要也是最嚴重的問題。主要是由于景區轉讓經營權的過程不規范造成的。
2000年,位于陜西太白山國家自然保護區外圍的旅游度假區委員會,將其核心區以西700多畝土地的70年經營權以四荒地的價格僅400多萬元轉讓給某民營企業;“長運”收購滕王閣的經營權,上億元的資產只賣了6000萬,資產的流失是顯而易見的。首先損失的就是國有資產。
有些景區一直處于虧損狀態，急于出讓景區以改善接待條件、擴大游客量，在招商引資中對資源價值過于低估導致廉價出讓經營權.出讓方式大都未公開招標，缺乏公開、公正、公平的競爭的機制，出讓的透明度令人置疑。
2、經營權的受讓者唯利是圖、盲目開發的問題
一些企業在獲得旅游景區經營權之后, 在開發旅游資源過程中，考慮得更多的是經濟效益，難免會出現一些短期行為:僅做小額投資；忽視景區環境承受能力，在景區內增設過多的接待設施，不對資源采取任何保護措施；企業自身的認識水平和技術條件的限制而在開發中對資源造成了破壞。為了一己私利,他們不擇手段,破壞景區的生態環境和人文環境。他們要在自己的經營年限內榨干、用盡景區內一切可以利用的資源,完全不顧景區的長遠發展。
還有一些受讓者粗心大意、不負責任或是根本不懂行而導致景區的資源與環境遭受破壞。2000年,曲阜孔子旅游國際股份有限公司的貨車將一塊高1．75米的元代石碑撞成6大塊和若干粉碎小塊。旅游公司用水沖洗孔廟建筑,給古建筑的油漆彩繪及其他文物造成了很大的損壞。文物專家認定,此碑受到嚴重破壞,無法復原。
有些受讓企業在獲得旅游景區經營權之后,就錯誤地認為自己得到了景區的一切權利,認為景區內的一切財產都可以任由自己處置,企圖拋開政府和人民的監督，把政府的相關法律法規、命令條例當作一紙空文,認為政府的監督是對他的經營主權的干涉,把景區周邊居民和旅游者的意見置之于度外,我行我素,致使景區與政府以及周邊居民的關系十分緊張,使景區的經營陷入困頓,矛盾重重。
3、經營權出讓者管理的尺度問題
景區經營權出讓在我國旅游發展史上是新的嘗試，在轉讓過程中容易出現兩種問題：一是出讓者與受讓企業簽訂了轉讓合同，但由于傳統觀念、管理模式的影響，出讓者仍不斷插手景區經營，使景區經營權轉讓名不副實；另一種情況是政府部門與受讓者簽訂了轉讓合同后，產生了“甩掉了包袱”的心理。以為經營權和盤托出，可以不再過問了。事實上，經營權出讓后，其責任更大了，政府要將代表全民行使其管理職能，監督經營行為，確保景區資源的有效永續利用。
4、旅游景區經營權出讓年限的問題
從旅游景區兩權分離的實際操作來看，大部分旅游景區的轉讓年限為50年至70年，最少的也有30年，其依據何在，不得而知。景區經營權轉讓，現在的轉讓年限是否合適？如果受讓企業在旅游景區生命周期的中前期已經獲得了足夠多的利潤，他們就可能會使放棄投入的時間提前，即在停滯期未到來之前，停止投資或進行再轉讓，甚至會不惜采用違約的方式，避免預期利潤的損失。究竟景區經營權出讓多少年合適？這個問題也很值得我們相關部門深思！
三、景區經營權出讓問題的解決措施
第一，科學評估資源的價值，通過各種途徑防治治國資流失。
轉讓景區的經營權就得對旅游景區資源進行正確科學的評估，確定景區資源的價值。要綜合景區的資源屬性、級別、資源的市場需求、景區現有收入、前期已投入的資產價值及經營權出讓年限等，組織專門的資產評估小組，其成員須包括與旅游領域專家、各相關行政管理機構、當地社區代表等共同科學評估景區資源的價值及經營權出讓的額度。特別是無形資產，不能因為無形資產難做客觀估計，就任意作價出讓。
在轉讓合同的撰寫上要做到：具體、細致；避免錯誤、籠統和粗糙；受讓方要交納保證金，對無形資產和不可再生資源要有抵押或擔保，責令受讓者對景區重要資源投保，在合同上明確其一旦違約的高額賠償經費。對授權經營的具體方式,也要采取在科學界定授權經營的前提條件和嚴格監管標準的基礎上,通過公開招標的方式進行。
第二，盡快出臺針對性的法律法規
規范景區經營權出讓程序及方式。目前景區經營權出讓處于無法可依、監管混亂的狀態，出臺針對性的法律十分迫切。
盡快統一出讓的標準，嚴格采取公開招標等公平競爭性手段出讓，嚴禁暗箱操作，堅決杜絕“尋租行為”。
第三，強化規劃管理
定期對環境進行評估。將有資格的規劃單位存檔，審核部門須嚴把審批關，經審批的規劃方案要嚴格執行，若確須變動，須將改動后的規劃申報審批后實施。對出讓經營權的景區要定期組織專家對景區環境進行評價，強化經營者的環保意識，督促其采取措施，盡力減少開發經營對環境的負面影響，同時增加保護資源的資金投入，對不合格的受讓者采取警告、罰款、收回經營權等各種方式嚴肅處理。
第四，強化行政部門監管職能。
建立政府對經營者的約束和監管機制，使各方不能私自擴大利益范圍或規避責任；要找準自己的位置和角色：具體規定景區經營各事宜，政府要強化監督機制，充分發揮社會監督、群眾監督和輿論監督的作用。對任何違反規定的企業給予相應的處罰；負責完善景區基礎設施。景區的道路、水電系統等基礎設施的建設要與當地的發展規劃一致，政府要出面協調與規劃；實時發布旅游市場信息。旅游市場存在著嚴重的信息不對稱，存在經營者損害旅游者利益和違法行為。政府要加強旅游信息的收集和發布工作，協調社會各界創造有利于景區發展的宏觀環境。