論文導(dǎo)讀：我國旅游景區(qū)的發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文結(jié)合旅游景區(qū)的性質(zhì)、特點(diǎn)，針對(duì)旅游風(fēng)景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行闡述，特別提出轉(zhuǎn)讓期限的問題。并針對(duì)存在的問題提出相應(yīng)的解決措施。
關(guān)鍵詞：旅游景區(qū),經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán),解決措施
近年的旅游熱給我國旅游事業(yè)的發(fā)展帶來了新的契機(jī)和財(cái)富增長點(diǎn)。但是我國旅游景區(qū)的發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游景區(qū)是旅游產(chǎn)品的主體部分，是吸引旅游者的核心。但是許多地方的風(fēng)景區(qū)存在資金不足、管理僵化、對(duì)旅游資源的保護(hù)、開發(fā)和利用的無力等現(xiàn)狀。于是一些地方旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，成為積極探索旅游景區(qū)發(fā)展的新思路。
在旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，也有相關(guān)人員站出來反對(duì)旅游景區(qū)轉(zhuǎn)讓，究其原因主要是：旅游景區(qū)所包含的天然資源和人文資源是不可再生的資源；旅游景區(qū)的資源屬于國家，歸國家所有并由國家經(jīng)營。所以我們需要特別考慮如何保護(hù)、利用好這些資源？
一、旅游景區(qū)的產(chǎn)權(quán)歸屬與經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓并不矛盾
“產(chǎn)權(quán)”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念,簡而言之就是對(duì)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利,亦即對(duì)財(cái)產(chǎn)廣義的所有權(quán),它包括歸屬權(quán)占有權(quán),支配權(quán)和使用權(quán)(即經(jīng)營權(quán)),它是人們(主體)圍繞或通過財(cái)產(chǎn)(客體)而形成的經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系。旅游景區(qū)的產(chǎn)權(quán),它包括對(duì)景區(qū)的歸屬權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和經(jīng)營權(quán),它是人們圍繞或通過景區(qū)這一復(fù)合財(cái)產(chǎn)而形成的經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系。我國各地的旅游景區(qū)的產(chǎn)權(quán)執(zhí)行主體應(yīng)該是各地人民政府。
　　產(chǎn)權(quán)的界定，必須是自主使用權(quán)、收入享受權(quán)、自由轉(zhuǎn)讓權(quán)都得到清楚的界定，才算是有了明晰的產(chǎn)權(quán)。這三項(xiàng)當(dāng)中，只要?jiǎng)澐植坏絺�(gè)人，這一項(xiàng)權(quán)利的界定就是模糊的，我們知道景區(qū)的所有者是“國家”，但 “國家”是一個(gè)代表群體的模糊概念。
世界遺產(chǎn)九寨溝自建國以來，總投入不到１億元，連治理泥石流災(zāi)害都不夠。湖北武當(dāng)山自1980年至1999年20年間，年均投入建設(shè)資金僅1530萬元，４萬平方米的古建筑群及遺址，只有7000多平方米得到修繕。中國歷史博物館的一位專家在考察武當(dāng)山后說：“我面對(duì)這些珍貴的文物，真想痛哭一場(chǎng)！”
現(xiàn)狀并不令人滿意。免費(fèi)論文。免費(fèi)論文。這不能怪地方政府，只能怪這些景區(qū)資源的產(chǎn)權(quán)沒有得到清晰的界定。國家委托給政府經(jīng)營維護(hù)的，政府維護(hù)不力時(shí)，我們的責(zé)任追求機(jī)制在哪里？政府怎么會(huì)有動(dòng)力去把景區(qū)資源保護(hù)好呢？
景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓是以提高資源利用效益為目的的，以保證資源所有權(quán)人的權(quán)益為前提，通過有償轉(zhuǎn)讓的方式將旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)在一定年限內(nèi)轉(zhuǎn)讓給資本所有者、民營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)主體的行為。景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下使景區(qū)資源更好的實(shí)現(xiàn)其價(jià)值高效率運(yùn)作的一種有效方式。免費(fèi)論文。所以，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，活化景區(qū)運(yùn)營機(jī)制，又有利于景區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。
北京某公司獲得寶峰湖風(fēng)景區(qū)經(jīng)營權(quán)后,當(dāng)年就投入1800萬元更新景區(qū)的旅游設(shè)施。在沒有出讓經(jīng)營權(quán)以前,寶峰湖風(fēng)景區(qū)虧損嚴(yán)重,40多位工作人員的工資都發(fā)不出來。經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后,景區(qū)每年向政府上交100多萬,3年后,每年還將按8%的比例遞增,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
旅游發(fā)達(dá)國家,比如美國的國家森林公園就是由國家有關(guān)部門向信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的公司頒發(fā)特殊經(jīng)營許可證后,交由這些公司來管理的,效果非常不錯(cuò)。事實(shí)證明,經(jīng)營權(quán)的出讓對(duì)旅游風(fēng)景區(qū)的發(fā)展確實(shí)起到了推動(dòng)作用。一些企業(yè)在得到景區(qū)經(jīng)營權(quán)后,紛紛采用國際國內(nèi)先進(jìn)的經(jīng)營管理辦法、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),以此成為景區(qū)快速發(fā)展或起死回升的重要“法寶”。商人經(jīng)營固然惟利是圖，但是對(duì)于景區(qū)來說，如果保護(hù)得不好將因失去其獨(dú)有的價(jià)值而失去游客，這時(shí)他就必須考慮得怎樣才能保護(hù)好景區(qū)。
理論和實(shí)踐都證明了：旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓是可行、必要的。、
二、旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的問題
旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓取得了一些創(chuàng)新、進(jìn)步。但是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓也是一場(chǎng)變革，在這個(gè)過程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些問題：
1、國有資產(chǎn)流失的問題
這是我國景區(qū)在轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的過程中存在的最主要也是最嚴(yán)重的問題。主要是由于景區(qū)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的過程不規(guī)范造成的。
2000年,位于陜西太白山國家自然保護(hù)區(qū)外圍的旅游度假區(qū)委員會(huì),將其核心區(qū)以西700多畝土地的70年經(jīng)營權(quán)以四荒地的價(jià)格僅400多萬元轉(zhuǎn)讓給某民營企業(yè);“長運(yùn)”收購滕王閣的經(jīng)營權(quán),上億元的資產(chǎn)只賣了6000萬,資產(chǎn)的流失是顯而易見的。首先損失的就是國有資產(chǎn)。
有些景區(qū)一直處于虧損狀態(tài)，急于出讓景區(qū)以改善接待條件、擴(kuò)大游客量，在招商引資中對(duì)資源價(jià)值過于低估導(dǎo)致廉價(jià)出讓經(jīng)營權(quán).出讓方式大都未公開招標(biāo)，缺乏公開、公正、公平的競(jìng)爭的機(jī)制，出讓的透明度令人置疑。
2、經(jīng)營權(quán)的受讓者唯利是圖、盲目開發(fā)的問題
一些企業(yè)在獲得旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)之后, 在開發(fā)旅游資源過程中，考慮得更多的是經(jīng)濟(jì)效益，難免會(huì)出現(xiàn)一些短期行為:僅做小額投資；忽視景區(qū)環(huán)境承受能力，在景區(qū)內(nèi)增設(shè)過多的接待設(shè)施，不對(duì)資源采取任何保護(hù)措施；企業(yè)自身的認(rèn)識(shí)水平和技術(shù)條件的限制而在開發(fā)中對(duì)資源造成了破壞。為了一己私利,他們不擇手段,破壞景區(qū)的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。他們要在自己的經(jīng)營年限內(nèi)榨干、用盡景區(qū)內(nèi)一切可以利用的資源,完全不顧景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
還有一些受讓者粗心大意、不負(fù)責(zé)任或是根本不懂行而導(dǎo)致景區(qū)的資源與環(huán)境遭受破壞。2000年,曲阜孔子旅游國際股份有限公司的貨車將一塊高1．75米的元代石碑撞成6大塊和若干粉碎小塊。旅游公司用水沖洗孔廟建筑,給古建筑的油漆彩繪及其他文物造成了很大的損壞。文物專家認(rèn)定,此碑受到嚴(yán)重破壞,無法復(fù)原。
有些受讓企業(yè)在獲得旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)之后,就錯(cuò)誤地認(rèn)為自己得到了景區(qū)的一切權(quán)利,認(rèn)為景區(qū)內(nèi)的一切財(cái)產(chǎn)都可以任由自己處置,企圖拋開政府和人民的監(jiān)督，把政府的相關(guān)法律法規(guī)、命令條例當(dāng)作一紙空文,認(rèn)為政府的監(jiān)督是對(duì)他的經(jīng)營主權(quán)的干涉,把景區(qū)周邊居民和旅游者的意見置之于度外,我行我素,致使景區(qū)與政府以及周邊居民的關(guān)系十分緊張,使景區(qū)的經(jīng)營陷入困頓,矛盾重重。
3、經(jīng)營權(quán)出讓者管理的尺度問題
景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓在我國旅游發(fā)展史上是新的嘗試，在轉(zhuǎn)讓過程中容易出現(xiàn)兩種問題：一是出讓者與受讓企業(yè)簽訂了轉(zhuǎn)讓合同，但由于傳統(tǒng)觀念、管理模式的影響，出讓者仍不斷插手景區(qū)經(jīng)營，使景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓名不副實(shí)；另一種情況是政府部門與受讓者簽訂了轉(zhuǎn)讓合同后，產(chǎn)生了“甩掉了包袱”的心理。以為經(jīng)營權(quán)和盤托出，可以不再過問了。事實(shí)上，經(jīng)營權(quán)出讓后，其責(zé)任更大了，政府要將代表全民行使其管理職能，監(jiān)督經(jīng)營行為，確保景區(qū)資源的有效永續(xù)利用。
4、旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓年限的問題
從旅游景區(qū)兩權(quán)分離的實(shí)際操作來看，大部分旅游景區(qū)的轉(zhuǎn)讓年限為50年至70年，最少的也有30年，其依據(jù)何在，不得而知。景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)在的轉(zhuǎn)讓年限是否合適？如果受讓企業(yè)在旅游景區(qū)生命周期的中前期已經(jīng)獲得了足夠多的利潤，他們就可能會(huì)使放棄投入的時(shí)間提前，即在停滯期未到來之前，停止投資或進(jìn)行再轉(zhuǎn)讓，甚至?xí)�不惜采用違約的方式，避免預(yù)期利潤的損失。究竟景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓多少年合適？這個(gè)問題也很值得我們相關(guān)部門深思！
三、景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓問題的解決措施
第一，科學(xué)評(píng)估資源的價(jià)值，通過各種途徑防治治國資流失。
轉(zhuǎn)讓景區(qū)的經(jīng)營權(quán)就得對(duì)旅游景區(qū)資源進(jìn)行正確科學(xué)的評(píng)估，確定景區(qū)資源的價(jià)值。要綜合景區(qū)的資源屬性、級(jí)別、資源的市場(chǎng)需求、景區(qū)現(xiàn)有收入、前期已投入的資產(chǎn)價(jià)值及經(jīng)營權(quán)出讓年限等，組織專門的資產(chǎn)評(píng)估小組，其成員須包括與旅游領(lǐng)域?qū)＜摇⒏飨嚓P(guān)行政管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)代表等共同科學(xué)評(píng)估景區(qū)資源的價(jià)值及經(jīng)營權(quán)出讓的額度。特別是無形資產(chǎn)，不能因?yàn)闊o形資產(chǎn)難做客觀估計(jì)，就任意作價(jià)出讓。
在轉(zhuǎn)讓合同的撰寫上要做到：具體、細(xì)致；避免錯(cuò)誤、籠統(tǒng)和粗糙；受讓方要交納保證金，對(duì)無形資產(chǎn)和不可再生資源要有抵押或擔(dān)保，責(zé)令受讓者對(duì)景區(qū)重要資源投保，在合同上明確其一旦違約的高額賠償經(jīng)費(fèi)。對(duì)授權(quán)經(jīng)營的具體方式,也要采取在科學(xué)界定授權(quán)經(jīng)營的前提條件和嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,通過公開招標(biāo)的方式進(jìn)行。
第二，盡快出臺(tái)針對(duì)性的法律法規(guī)
規(guī)范景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓程序及方式。目前景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓處于無法可依、監(jiān)管混亂的狀態(tài)，出臺(tái)針對(duì)性的法律十分迫切。
盡快統(tǒng)一出讓的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格采取公開招標(biāo)等公平競(jìng)爭性手段出讓，嚴(yán)禁暗箱操作，堅(jiān)決杜絕“尋租行為”。
第三，強(qiáng)化規(guī)劃管理
定期對(duì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估。將有資格的規(guī)劃單位存檔，審核部門須嚴(yán)把審批關(guān)，經(jīng)審批的規(guī)劃方案要嚴(yán)格執(zhí)行，若確須變動(dòng)，須將改動(dòng)后的規(guī)劃申報(bào)審批后實(shí)施。對(duì)出讓經(jīng)營權(quán)的景區(qū)要定期組織專家對(duì)景區(qū)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，強(qiáng)化經(jīng)營者的環(huán)保意識(shí)，督促其采取措施，盡力減少開發(fā)經(jīng)營對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，同時(shí)增加保護(hù)資源的資金投入，對(duì)不合格的受讓者采取警告、罰款、收回經(jīng)營權(quán)等各種方式嚴(yán)肅處理。
第四，強(qiáng)化行政部門監(jiān)管職能。
建立政府對(duì)經(jīng)營者的約束和監(jiān)管機(jī)制，使各方不能私自擴(kuò)大利益范圍或規(guī)避責(zé)任；要找準(zhǔn)自己的位置和角色：具體規(guī)定景區(qū)經(jīng)營各事宜，政府要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。對(duì)任何違反規(guī)定的企業(yè)給予相應(yīng)的處罰；負(fù)責(zé)完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。景區(qū)的道路、水電系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃一致，政府要出面協(xié)調(diào)與規(guī)劃；實(shí)時(shí)發(fā)布旅游市場(chǎng)信息。旅游市場(chǎng)存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，存在經(jīng)營者損害旅游者利益和違法行為。政府要加強(qiáng)旅游信息的收集和發(fā)布工作，協(xié)調(diào)社會(huì)各界創(chuàng)造有利于景區(qū)發(fā)展的宏觀環(huán)境。