論文導讀：以人為本是科學發展觀的核心，全面、協調可持續是科學發展觀的三個基本點。由此可見，科學發展觀要求我們在對人口與資源、環境、經濟、社會之間的關系進行重新審視的基礎上，并以人均觀念、大人口觀念、可持續發展觀念指導我們的人口計生工作，穩定低生育水平，保持適度的人口數量，合理的人口結構，高水平的人口素質，從而為全面、協調、可持續發展開創健康的良好的人口局面。
關鍵詞：科學發展觀，計生工作

　　一、科學發展觀對人口計生工作的理論指導
　　科學的發展觀要求樹立人口觀念，從全面發展的高度重視人口、資源、環境、經濟、社會的全面發展；樹立大人口觀念，從協調發展的高度審視人口與資源利用、環境保護、經濟發展和社會進步之間的關系；樹立可持續觀念，從可持續發展的高度解決當前需要與未來需要的矛盾，妥善處理人口安全問題，從而進一步豐富和完善人口與計劃生育理論。
　　從發展的本質意義上講，以人為本的發展是最高準則，提倡以人為本的發展是對發展規律認識的提升和深化。以人為本是科學發展觀的核心，全面、協調可持續是科學發展觀的三個基本點。發展首先要堅持以人為本，同時又必須充分考慮到發展進程上的可持續性。從發展的本質看是人、自然、社會的統一體。發展應是系統的，要求各發展要素良性互動、協調發展。既要從現實的發展去規劃未來的再發展又要按照未來的發展要求來規劃現實的發展。
　　隨著經濟社會的發展和人口狀態的演變，人們對于人口發展認識也有了一個不斷深化的過程。以人為本的科學發展觀，要求我們高度重視人口發展，而科學的人口發展觀也必然要求具備科學發展的基本要素，即以人為本的本質要求，全面性、協調性和可持續性的特性。
　　1、人口與資源利用。人口的發展依賴資源，尤其是自然資源的支撐，同時要注意，資源的稀缺程度又與人口的數量變動和消費水平的提高密切相關。以人均指標來衡量我國資源的稀缺程度，判斷我國未來資源的供需形勢，這就需要我們進一步提高耕地、林木、草場等資源的再生能力。首先要保護資源，即對現有的資源主要是自然資源加以保護和合理開發，不得隨意濫墾濫伐、胡挖亂采破壞資源。其次要提高資源利用率，包括節約資源，發展替代資源，提高資源的綜合利用水平，通過提高生產技術，以集約型的生產方式，降低生產性資源的消費，調節人們的消費水平，使之適度化，從而減輕對資源的壓力。
　　2、人口與環境保護。計劃生育和環境保護是我國長期堅持的基本國策，二者之間存在“人類—環境—發展”的系統關系。發展中國家和地區所面臨的“PPE怪圈”，即人口增長、貧困和環境退化之間的惡性循環，驗證了人口與環境、發展之間的系統性。貧困導致人口增長和生態環境趨向脆弱，反過來，人口增加又加劇貧困，并致使生態環境更加脆弱，脆弱的生態環境使貧困程度進一步加深。現階段最重要的就是協調人口與環境的關系，將保護環境、改善環境、人口與環境和諧發展結合起來，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源耗費低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化之路。同時，積極開發國民的創造意識和創造才能，推動科技進步，提高人類適應和調控生態環境的能力。
　　 3、人口與經濟發展。要用馬克思主義“兩種生產理論”全面認識人口與經濟發展的相互作用。一方面，要認識人口數量、質量、結構和人的生活方式對經濟發展的積極作用和消極作用，就是說要有相對于投資、資源適度的人口條件，才能促進經濟的發展；相反，人口勞動力過剩是一個沉重的負擔，會給經濟發展帶來一系列困難。另一方面，要認識經濟增長及經濟結構對人口變動與結構的影響，經濟發展的水平取決于勞動者的素質高低以及技術進步的狀況，要通過教育、培訓，提高人口質量，將勞動力資源轉化為人力資本，從根本上促進經濟的發展，在經濟發展的同時實現人的全面發展。
　　 4、人口與社會進步。人是社會發展的主體。人的生存和發展需要及其現實滿足程度是社會發展的基本出發點，人本身的發展又是社會發展的最大資源和動力中心。馬克思說過，人本身的天賦、創造性和能力的充分發展是最大的社會財富，是財富之本質的東西。社會發展說到底就是個人本質力量的發展，而提高人的生活質量和生命質量則是社會發展的最高目標。因此，科學發展觀要求在“以人為本”的基礎上實現社會的穩定和進步，統籌人口和社會的同步發展，建立與經濟發展水平相適應的醫療衛生體系、教育培訓體系、勞動就業體系和社會保障體系，提高政府公共服務水平，推動社會事業的進步，滿足人的多層次需要。
　　由此可見，科學發展觀要求我們在對人口與資源、環境、經濟、社會之間的關系進行重新審視的基礎上，并以人均觀念、大人口觀念、可持續發展觀念指導我們的人口計生工作，穩定低生育水平，保持適度的人口數量，合理的人口結構，高水平的人口素質，從而為全面、協調、可持續發展開創健康的良好的人口局面。
　　二、用科學人口發展觀審視新時期人口問題
　　人口眾多是我國最基本的國情，人口問題始終是制約我國經濟社會發展的關鍵因素。三十多年來由于我國采取了計劃生育政策，人口過快增長的勢頭得到了有效控制，緩解了人口過多對資源、環境、經濟、社會的壓力。但是，人口數量過多，發展差異較大，我國的人口形勢依然嚴峻。低生育水平不穩定、人口與自然不和諧、人口與經濟社會發展矛盾尖銳、人口文化素質低、出生人口素質不高的問題較為突出、人口安全受到嚴重威脅等等問題，反映出我國新時期的人口問題、有人口與資源環境的矛盾問題，而且有人口數量、素質結構分布等問題，相互交織、相互影響的問題，人口問題總體上呈現出多元化，復雜化的新特點。用科學發展觀和科學的人口發展觀審視新時期的人口問題應把握以下幾點：
　　1、樹立科學的人口問題治理觀，人口觀決定人口問題的治理觀。人口問題本質上是發展問題。從以促進人的全面發展為最終目的來理解人口發展本質將為中國人口問題的解決開辟道路。適應人口形勢的變化，再研究人口發展戰略制定人口中長期發展規劃必須立足經濟社會發展統籌考慮人口數量、素質結構分布等，在穩定低生育水平的基礎上，認真研究解決人口發展的突出矛盾和新問題，研究人口與經濟發展社會進步、資源利用、環境保護之間的關系制定科學的應對策略。
　　2、樹立和落實人口與計生工作的人本觀
　　人口與計生工作是和人民群眾切身利益密切相關的，在人口與計生工作中，樹立和落實以人為本的觀念。論文參考。就要以最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點。為此，需要以科學的發展觀為指導來創新人口與計生工作思路轉變工作方法，開展深入細致的思想工作，認真解決人民群眾的實際困難，關心幫助實行計劃生育的家庭。此外，人口計生工作作為一項社會公共事業，其目的是通過對人口行為的引導，調控來維護社會全體成員的共同利益，從而來提高廣大人民群眾生活水平和生活質量。堅持計劃生育宣傳教育。積極開展科學管理，優質服務。作為計生工作者應在人口與計劃生育工作實踐中，積極探索創新工作思路、工作方法，抓緊抓好計劃生育工作，為全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。
　　三、用科學發展觀指導人口計生工作的實踐
　　科學的發展觀賦予了人口計生工作逐步實現人的現代化，為建設小康社會提供良好人口條件的歷史使命。服務于全面、協調、可持續發展，我國人口計生工作的目標主要任務是：穩定低生育水平，提高出生人口素質，同時要努力遏制出生人口性別比升高的勢頭，積極應對老齡人口、流動人口、就業人口增加帶來的問題，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。
　　1、穩定低生育水平，有效控制人口數量。隨著經濟社會的發展，個人自主意識的增強，家庭將更趨理性地對待生育問題，計劃生育由按指標生育轉變為按政策生育，由國家強制計劃為主轉向家庭自主計劃為主。在實踐中要不斷探索中國特色的綜合治理人口問題的道路，在堅持“三不變”，落實“三為主”，推廣“三結合”，實現“兩個轉變”的過程中，較好地實現人口控制目標。在開展人口計生工作的過程中，要努力避免人為因素造成人口負增長、人口年齡結構迅速老化的傾向。
　　 2、提高人口素質，尤其是出生人口素質。一是要向廣大育齡群眾宣傳優生優育知識和生殖保健知識，讓年輕夫婦掌握科學育兒知識，防止環境污染、遺傳和疾病的影響。二是要提供服務，尤其是對孕婦開展出生缺陷干預服務，把出生缺陷兒降到最低限度。三是要通過發展教育，提高人口素質，增加義務教育的投入比重，實施免費的義務教育，變“人口包袱”為“人力資本”，變“人口大國”為“人力資源大國”。提高勞動者的受教育年限，增加人力資源的存量，使其適應科學技術的進步并緩解當前的就業壓力。
　　3、重視人口老齡化，實現老有所養、老有所為。論文參考。從我國的實際出發，建立“三養結合”的老年供養體系，積極發展社會供養，提倡家庭子女供養，適當組織老年人口再就業自養，以保障老年人的基本生活。同時，努力滿足老年人的基本醫療需求。要加強以社區為基礎的老年人口的管理和服務體系，繼續建設適用而方便的活動場所和老年服務設施，廣泛開展老年文化和體育活動，維護老年人合法權益，重視發揮老年人的作用。
　　4、遏制出生嬰兒性別比升高勢頭，保證人口的可持續發展。論文參考。要認真分析性別比升高的具體原因，有針對性地提出切實可行的解決方案。廣泛開展婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，宣傳以人為本、男女平等、生男生女一個樣等新觀念，幫助有女孩的困難家庭發展經濟，解決養老方面的實際困難，幫助輟學女孩回到學校，救助貧困母親，維護婦女合法權益，提高她們的社會經濟地位。禁止非醫學需要的B超和染色體胎兒性別鑒別，計生、衛生部門共同做好出生嬰兒性別監測和跟蹤服務，計生、衛生、公安、司法、檢察等有關部門，要嚴厲查處胎兒性別鑒定和性別選擇引產的違法案件，努力使人口出生性別比趨向正常。