論文摘要：高層民主和基層民主是一對具有合力效應(yīng)的、相互交錯的力的軌跡，它們一起構(gòu)成民主政治發(fā)展的平行四邊形，并最終產(chǎn)生一個合力，即公民政治權(quán)利平等。兩者處在不同層面，有可能會發(fā)生沖突，出現(xiàn)錯位，從而削弱其合力效應(yīng)，因此，應(yīng)該從不同的角度入手，實現(xiàn)他們的良性互動，共同作用于社會主義民主政治建設(shè)。
論文關(guān)鍵詞：合力論,互動,民主基層化,穩(wěn)妥漸進(jìn)
　　民主政治建設(shè)作為當(dāng)代中國政治發(fā)展的主題之一，一直頗受關(guān)注。“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政的本質(zhì)和核心。”十七大報告進(jìn)一步深化了對人民民主的認(rèn)識，把人民當(dāng)家作主界定為社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，從而使中國的民主政治建設(shè)在理論和政策層面又向前邁出了一大步。中國的民主政治從涉及的國家政權(quán)的層級而論可以劃分為高層民主和基層民主。它們緊密聯(lián)系，相互作用，在整個社會主義民主政治進(jìn)程中占據(jù)著極其重要的地位。
　　一、高層民主與基層民主的合力點(diǎn)
　　在描述歷史發(fā)展的一般規(guī)律時，恩格斯提出了著名的“合力論”，即：
　　“歷史是這樣創(chuàng)造的：最終的結(jié)果總是從許多單個的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來的，而其中每一個意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣。這樣就有無數(shù)相互交錯的力量，有無數(shù)個力的平行四邊形，因此就產(chǎn)生出一個合力，即歷史結(jié)果；而這個結(jié)果又可以看做一個作為整體的、不自覺的和不自主地起著作用的力量的產(chǎn)物。”
　　人類民主的發(fā)展歷程正如這一“合力論”的圖景：在這一實踐中，形成了各種各樣的民主模式，這些民主模式又形成“無數(shù)相互交錯的力量”，構(gòu)成“無數(shù)個力的平行四邊形”，最終產(chǎn)生一個合力，即民主政治發(fā)展所追求的歷史結(jié)果——公民政治權(quán)利平等，以實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。
　　中國的高層民主和基層民主就是這一民主發(fā)展歷程中的一對具有合力效應(yīng)的、相互交錯的力的軌跡，它們構(gòu)成了民主發(fā)展動力的平行四邊形，其中的合力點(diǎn)就是公民的政治權(quán)利平等。這兩種民主都以辯證唯物主義和歷史唯物主義基礎(chǔ)上的民主觀作為指導(dǎo)，都堅持相同的民主原則，從本質(zhì)上講，它們是一致的。基層民主有兩個顯著特點(diǎn)：一是民主的直接性；二是民主的群眾性和廣泛性。基層民主實踐，尤其是村民自治過程中逐步形成的一套民主運(yùn)作程序和制度，既為高層民主積累了經(jīng)驗，也為中國社會主義民主政治的發(fā)展夯實了政治基礎(chǔ)。
　　然而作為不同層面的民主，它們又各自具有不同的具體目標(biāo)、實施原則、實現(xiàn)方式、組織形式以及不同的政治功能，在特定時期或特定階段二者甚至?xí)�發(fā)生沖突。一旦造成沖突，在兩者之間就會出現(xiàn)緊張甚至矛盾的局面，由此產(chǎn)生的結(jié)果就不是民主政治發(fā)展的合力或民主目標(biāo)的對接，而是這兩個層面民主建設(shè)的錯位和合力的削弱。
　　二、兩種民主的發(fā)展現(xiàn)狀及原因分析
　　1.基層民主訴求現(xiàn)狀及其原因
　　發(fā)展基層民主不僅是中國社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是整個中國特色社會主義事業(yè)的基礎(chǔ)性工程。十一屆三中全會以來，這一基層民主獲得長足發(fā)展，日益成為基層群眾參與社會主義民主政治的重要渠道和實踐形式。綜合來看，當(dāng)代中國基層民主主要包括村民自治、社區(qū)自治、企事業(yè)民主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主、黨內(nèi)基層民主等五種實踐形式。其中做的最好的是村民自治，其次是黨內(nèi)基層民主和社區(qū)民主，從已有的效果來看，企事業(yè)民主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主是發(fā)展最緩慢的。
　　基層民主尤其是村民自治之所以卓有成效，是與一系列因素相關(guān)的。首先是村民自治持續(xù)的時間較長，中國歷代對于鄉(xiāng)村的治理一般都是采取自治的形式，最低的行政層級是在縣一級，這就為當(dāng)代中國發(fā)展村民自治和鄉(xiāng)村的基層民主奠定了基礎(chǔ)。其次在于主體的激情和動力。群眾在基層民主中是基礎(chǔ)性力量，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)水平的提高，他們對于社會地位和政治權(quán)利的追求日益高漲，具有強(qiáng)烈的沖動力圖增加自己的知情權(quán)、提名權(quán)和參政權(quán)。此外，憲法和國家政策的大力扶持，以及各界學(xué)者的熱情參與和指導(dǎo)也是重要的促進(jìn)因素。
　　但由于政治傳統(tǒng)、特殊經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)以及既得利益的阻礙，中國基層民主的發(fā)展遇到很多的困難。以選舉為例：一是基層民主選舉趨于儀式化。選舉原本是反映公民意志和偏好的一種強(qiáng)有力的工具，但在實際的操作過程中，往往異化為一種儀式。在很多地區(qū)很多場合，民主的承諾仍然被各級官員掌控（其中上級組織和政府的干預(yù)是影響基層民主選舉的主要因素之一），他們顧及的是選舉結(jié)果，而不是普通民眾的感受；感興趣的只是選舉勝出后隨之而來的收益、名望，而不是民眾的福利。這種形式化的選舉使基層民眾對自己的選票的實際效力產(chǎn)生懷疑，因而弱化了他們參與自治和基層民主建設(shè)的熱情。二是選舉受金錢操縱，尤其是那些有油水可撈的職位或事項。民眾在選舉時容易被短期利益誘惑，加上賄選黑幕容易被選舉形式的民主性所遮蔽，賄選風(fēng)氣在基層民主的實踐過程中揮之不去。此外，由于宗族在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，基層選舉尤其是農(nóng)村的選舉還往往被宗族勢力所影響。
　　2.高層民主現(xiàn)狀及現(xiàn)階段民主推進(jìn)模式的原因
　　雖然基層民主取得了顯著成績，但高層民主進(jìn)展卻很小。一方面，我們將高層民主建設(shè)僅定格于黨的系統(tǒng)，而沒有大規(guī)模的深入其他高層權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力領(lǐng)域。另一方面，我們把民主建設(shè)束縛在了基層，以致產(chǎn)生民主基層化的特異現(xiàn)象。民主是最高意義上的政治文明，理應(yīng)從最高層開始，自上而下推進(jìn)。