論文導讀：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是以人為本的科學發(fā)展觀的一個重要方面。2007年12月，國家發(fā)改委批準武漢城市圈為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綜合配套改革實驗區(qū)（以下簡稱兩型社會），它表明我國今后必須走一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，實現(xiàn)速度、結構、質量相統(tǒng)一，實現(xiàn)經濟社會永續(xù)發(fā)展。武漢城市圈有著湖北51%的人口，其中農業(yè)人口高達3141萬人。武漢城市圈的農民非農化進程在兩型社會背景下遭遇了重重的現(xiàn)實矛盾。
關鍵詞：兩型社會，農民非農化，武漢城市圈，科學發(fā)展觀

　　 2008年10月12日中共中央十七屆三次會議通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。該決定要求加快推進社會主義新農村建設，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，始終把著力構建新型工農，城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實現(xiàn)的標志之一是絕大多數(shù)農村人口轉入城市、現(xiàn)有的農民逐步非農化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是以人為本的科學發(fā)展觀的一個重要方面。2007年12月，國家發(fā)改委批準武漢城市圈為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綜合配套改革實驗區(qū)（以下簡稱兩型社會），它表明我國今后必須走一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，實現(xiàn)速度、結構、質量相統(tǒng)一，實現(xiàn)經濟社會永續(xù)發(fā)展。論文參考。武漢城市圈有著湖北51%的人口，其中農業(yè)人口高達3141萬人。這一龐大的人口群體的非農化過程直接關系著兩型社會建設的成敗。而現(xiàn)有的產業(yè)經濟結構格局顯然是與兩型社會的要求不相符合的，需要不斷的調整與完善。這一產業(yè)結構的調整與完善又勢必會影響農民的非農化進程。武漢城市圈的農民非農化進程在兩型社會背景下遭遇了重重的現(xiàn)實矛盾。因此，在理論上理清農民非農化進程中的問題顯得尤為必要。
　　一、農民非農進程中遭遇的機遇與挑戰(zhàn)
　　 兩型社會的試點給武漢城市圈的農民帶來了巨大的機遇。在實現(xiàn)中部崛起的戰(zhàn)略中在武漢承接東部的產業(yè)轉移的過程中，武漢城市圈的經濟結構將面臨調整升級。這就給農民在家門口創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，農民將不再大量的遠離故土飛赴他鄉(xiāng)謀求就業(yè)機會。武漢城市圈巨大的農產品需求市場將促進農業(yè)產業(yè)化水平躍上一個新臺階，農民將從產業(yè)化的經營中得到更多的經濟實惠。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的逐步深入，農村的基礎設施建設將極大地改善，生活舒適程度將得到有效的提高。隨著武漢城市圈相關的法規(guī)的進一步完善，農民的各項權利將得到切實的保障與維護。但在看到這些機遇的同時，我們必須指出農民非農化的進程中出現(xiàn)了一些客觀存在的問題，農民非農化的進程緩慢。這些問題對農民非農化進程提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。
　　 （一）農民進城的組織程度過低。目前，武漢城市圈約有3141萬農業(yè)人口。這些農業(yè)人口基本上都是分散無序的進入城市。他們基本上從事著二三產業(yè)。由于受經濟利益的驅動，他們流入的城市基本上以沿海、東部等經濟較為發(fā)達的城市為主，而本土就業(yè)的相對來說很少。據(jù)統(tǒng)計，20-40歲之間的青壯年農民約有61%流到省外，也就是說大部分青壯年農民流到“8+1”城市圈外。流入的形式基本上通過熟人介紹，親朋好友的幫助。很少通過合法的中介組織、政府組織、民間協(xié)會的引導而流入。整個的農民進城務工呈現(xiàn)盲目無組織與無序狀態(tài)。流入地生產旺季流入較多，生產淡季返鄉(xiāng)失業(yè)的較多。再者，流入武漢城市圈的數(shù)量相對于流出的數(shù)量過少。于是，由于農民這種缺乏組織的流動導致了一系列問題的產生，如工作中合法權益受損時得不到有效維護，擇業(yè)時經常受到職業(yè)差別待遇，在流入地人格易遭歧視。
　　（二）進城務工社會保障缺失。由于我國長期的城鄉(xiāng)二元經濟結構的影響，我國的社會保障制度基本上只覆蓋了城鎮(zhèn)人員。廣大農民沒有被納入社會保障范圍。由于一些流入地政府未能對用人單位采取強制性的投保措施，農民的自身投保意識淡薄，這就造成了一個嚴重的后果：農民進城務工存在后顧之憂。進城農民一旦病、老便無可奈何，舉手無措。目前武漢城市圈的養(yǎng)老問題基本上以家庭養(yǎng)老為主，這就為本不富裕的農民增加了一筆不小的卻不得不支出的費用。也使在外務工的農民擔憂自己的老年歸宿與經濟來源問題。更為嚴重的是這種擔憂所形成的社會心理在短時間內無法消除。現(xiàn)在，武漢城市圈的農村普遍推行了農村新型合作醫(yī)療制度。農民雖然有了醫(yī)療保險，但因為這項新農合制度的實質是集眾人之財助少數(shù)人之急需，再加上現(xiàn)行的這一制度下的定點醫(yī)院收費過高，積累率過高，報銷手續(xù)過于繁瑣對外出務工農民極為不便，無法切實保障農民的醫(yī)療問題，進而影響農民的非農化進程。如何完善武漢城市圈農民的醫(yī)療養(yǎng)老等基本保障成為農民非農化進程中亟待解決的緊迫課題。
　　（三）農民自身謀生能力、發(fā)展能力過低。武漢城市圈里的農民文化程度構成為：文盲0.7%,小學10.4%,初中78.1%,高中9.8%,其中20-40歲之間78.1%的農民文化程度為初中。由此可見大部分進城務工的農民文化程度不高。在異地城市也基本從事著體力勞動的工作，從事的行業(yè)以勞動密集型的二三產業(yè)為主。其中，第二產業(yè)占49.4%,第三產業(yè)占49.8%。一旦這些異地城市勞動密集型的產業(yè)遭遇經濟危機，產業(yè)結構調整升級，他們便無業(yè)可就。再加上物價上漲，生活水平提高，他們的生活壓力加重。教育培訓制度的缺失，行政分割的教育體制使他們與他們的后代發(fā)展能力過低。由此導致農民抵抗風險能力弱化，進城務工易手不穩(wěn)定因素的影響。
　　由于受上述因素的影響，農民進城務工遭遇來自制度，市場與自身的重重阻礙。這些都對武漢城市圈兩型社會的構建造成挑戰(zhàn)。武漢城市圈兩型社會的構建必須經歷一個農民非農化，農村城鎮(zhèn)化的過程。政府必須高度重視武漢城市圈的農民非農化問題。
　　二、影響武漢城市圈農民非農化進程的原因探析
　　（一）政府角色缺失。市場經濟條件下，政府應該有所為有所不為。所為的應該是宏觀調控，具體包括：制度的提供，信息的供給和相關公共產品的服務。武漢城市圈作為兩型社會的試點是一個新鮮事物，它所遇到的環(huán)境包括制度環(huán)境都是歷史遺留下來的。這就產生了一個問題，以前都是行政分割的條塊管理體制。相關的制度，農民的組織，培訓，轉移都是帶有本行政區(qū)域色彩的，沒有一個從“8+1”城市圈的總體高度來判定農民非農化的具體步驟與措施，這就是政府角色的缺位。政府應該從輿論的政策導向上引導城市圈的農民逐步轉移，從具體的制度層面規(guī)范農民的非農化過程，從具體的培訓等操作層面去組織農民逐步轉移。但是現(xiàn)在，政府雖然成立了相關的工作機構，可政府強大的引導和推動作用始終沒有充分發(fā)揮出來，原有的條塊分割，多頭的政府行政管理體制仍然制約著農民的非農化進程。必須要打破這種禁錮的體制弊端，建立統(tǒng)一高效的適合武漢城市圈的行政管理制度。