論文導(dǎo)讀：1980年中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子，1982年確定計(jì)劃生育為基本國(guó)策。面對(duì)這一項(xiàng)不可動(dòng)搖的國(guó)策，寧強(qiáng)縣在計(jì)生工作中取得了顯著的成績(jī)。我們?yōu)膮^(qū)縣的計(jì)生工作方針：一是堅(jiān)持抓災(zāi)后重建工作，二是抓計(jì)劃生育等工作。
關(guān)鍵詞：國(guó)策，災(zāi)區(qū)，計(jì)生工作

　　面對(duì)新中國(guó)成立以后人口快速增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，20世紀(jì)70年代初，國(guó)家開(kāi)始在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)全面推行計(jì)劃生育。1980年中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子，1982年確定計(jì)劃生育為基本國(guó)策。從1991年開(kāi)始，中央連續(xù)15年召開(kāi)座談會(huì)，加大對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，以1991年、2000年、2006年黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的三個(gè)決定為標(biāo)志，人口和計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)了由控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，到穩(wěn)定低生育水平，再到統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題三個(gè)發(fā)展階段的歷史性跨越。我國(guó)在社會(huì)生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)的情況下，經(jīng)過(guò)30多年的艱苦努力，完成了人口再生產(chǎn)類型的重大轉(zhuǎn)變。總和生育率由1970年的5.8降至1993年的更替水平，1998年以后持續(xù)穩(wěn)定在1.8左右，全國(guó)累計(jì)少生4億多人，改變了中國(guó)人口發(fā)展的軌跡，為中國(guó)總體達(dá)到小康水平和世界人口穩(wěn)定發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。
　　30年來(lái)，中國(guó)的人口政策推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起——2008年中國(guó)人均ＧＤＰ突破了3000美元，據(jù)測(cè)算，如果不實(shí)行計(jì)劃生育，這一數(shù)字將只有2200美元，人均耕地、糧食、森林、水資源、能源等也將比目前減少20％以上。計(jì)劃生育政策的實(shí)施對(duì)于百姓的影響更是顯而易見(jiàn)：家庭儲(chǔ)蓄增加了，生活水平提高了，貧窮減少了。在聯(lián)合國(guó)提出的千年發(fā)展目標(biāo)中，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家人類發(fā)展指數(shù)提高最快的國(guó)家。一系列數(shù)據(jù)提供了有力的證明：中國(guó)人均期望壽命從新中國(guó)成立之初的35歲提高到目前的73歲，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；孕產(chǎn)婦死亡率降至十萬(wàn)分之34.2，嬰幼兒死亡率也降低到千分之14.9，均處于發(fā)展中國(guó)家先進(jìn)水平。
　　面對(duì)這一項(xiàng)不可動(dòng)搖的國(guó)策，寧強(qiáng)縣在計(jì)生工作中取得了顯著的成績(jī)。
　　一、圍繞計(jì)劃生育專項(xiàng)治理中心工作，制定了寧強(qiáng)縣《漢源鎮(zhèn)計(jì)劃生育專項(xiàng)治理實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)行每月一匯報(bào)、每季度一檢查，加大專項(xiàng)治理工作力度，在2008年年底，我鎮(zhèn)共清理違法生育11例，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)6萬(wàn)余元，落實(shí)各節(jié)育措施235例，進(jìn)一步夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。
　　二、重點(diǎn)深入開(kāi)展“建文明富裕新村，做和諧幸福家庭”的計(jì)劃生育新農(nóng)村新家庭建設(shè)活動(dòng)。抓住村容村貌建設(shè)，改善了群眾居住環(huán)境；抓住星級(jí)文明戶、五好家庭建設(shè)，樹(shù)立起科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，促進(jìn)了計(jì)劃生育工作開(kāi)展；抓住村計(jì)劃生育活動(dòng)室、服務(wù)室建設(shè)和表、牌、卡、冊(cè)規(guī)范化管理，增強(qiáng)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合管理的能力。發(fā)表論文。2008年1月15日，我鎮(zhèn)七里壩村被省計(jì)生委授予“省級(jí)計(jì)劃生育新農(nóng)村建設(shè)示范村”榮譽(yù)稱號(hào)。
　　三、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，破解計(jì)生工作難題。全年共集中開(kāi)展流動(dòng)人口清查活動(dòng)4次，清查出流動(dòng)人口11326人，其中流入人口2653人，流出人口8673人，已婚育齡婦女1710人，查驗(yàn)婚育證明8100人次，與流出已婚育齡婦女簽訂管理合同1710份，與房屋出租戶和用人單位簽訂流動(dòng)人口管理責(zé)任書(shū)3215份，及時(shí)查處11例流動(dòng)人口中的計(jì)劃外懷孕，嚴(yán)肅了計(jì)劃生育政策，維護(hù)了正常的生育次序。
　　但是由于寧強(qiáng)縣位于陜西省西南邊陲，與四川省相鄰。汶川發(fā)生8.0級(jí)特大地震，波及寧強(qiáng)，余震頻繁。寧強(qiáng)縣青木川和巴山受“5.12”震災(zāi)及多次強(qiáng)余震的影響，全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍受災(zāi)，電力、交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，房屋大面積受損,出現(xiàn)了人員傷亡事故，是陜西省受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)。胡主席親自二次來(lái)寧強(qiáng)察災(zāi)情，訪民生。因此災(zāi)后重建工作中必需加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，堅(jiān)持不懈的將此國(guó)策貫徹于重建中。雖然5·12大地震給我縣造成了人口損失，但是人口基數(shù)大，每年新增人口所占比例大，計(jì)劃生育工作依然不可松懈。
　　在地震后重建的工作安排，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子在認(rèn)真履行上級(jí)安排的同時(shí)，根據(jù)我鄉(xiāng)以前計(jì)劃生育工作的實(shí)際情況，認(rèn)真研究，妥善安排，制定出我鄉(xiāng)今后工作大體方針。即以災(zāi)后重建為主，計(jì)劃生育工作緊隨其后的工作思想，進(jìn)一步動(dòng)員和組織各級(jí)村級(jí)黨組織，和廣大黨員干部認(rèn)真工作負(fù)責(zé)。以更加頑強(qiáng)的意志，更加深入的作風(fēng)，更加扎實(shí)的工作，在計(jì)劃生育宣傳教育、制度建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、計(jì)生戶救災(zāi)物資發(fā)放、勞務(wù)輸出、幫貧扶困、政策法規(guī)的貫徹落實(shí)、優(yōu)惠政策的落實(shí)兌現(xiàn)、婚育新風(fēng)、村民自治等方面做了一系列工作，使我縣的災(zāi)后重建和計(jì)劃生育工作兩不落后。
　　為此，縣計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《計(jì)生條例》，以鄧小平人口思想作為開(kāi)展計(jì)生工作的指導(dǎo)思想。第一、專干對(duì)所包村宣傳，提倡施行晚婚晚育，宣教“先抓經(jīng)濟(jì)，再要孩子”，使廣大群眾對(duì)計(jì)生工作從被動(dòng)轉(zhuǎn)變到主動(dòng)。第二、完善現(xiàn)有主體制度。針對(duì)以前計(jì)生工作暴露出的問(wèn)題，縣領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦公室主任多次專門對(duì)所有專干和服務(wù)所人員召開(kāi)計(jì)劃生育專題工作會(huì)議，認(rèn)真研究我縣計(jì)劃生育工作所出現(xiàn)的問(wèn)題，建立健全計(jì)生辦公室工作條例，完善制度，所有專干用1個(gè)月時(shí)間理清計(jì)生工作軟件漏洞，對(duì)所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦公室重新布置，加強(qiáng)目前管理制度的責(zé)任追究。加強(qiáng)平時(shí)計(jì)生專干的工作管理，制定后半年計(jì)生工作重點(diǎn)。第三、將計(jì)生工作的好壞列入對(duì)駐村干部的管理責(zé)任制考核。各村計(jì)劃生育工作的好壞，不僅是計(jì)劃生育專干的責(zé)任，同時(shí)也是各駐村干部的責(zé)任。駐村干部和計(jì)劃生育專干對(duì)計(jì)劃生育工作同其它各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作一同布置，一同考核。強(qiáng)調(diào)在完成各項(xiàng)工作的同時(shí)，要同步完成計(jì)劃生育的各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作年終考核行使一票否決制度。第四、加強(qiáng)計(jì)劃生育工作宣傳，利用各種途徑宣傳計(jì)生政策。本著面向群眾，貼近群眾，服務(wù)群眾的原則，堅(jiān)持把婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)、關(guān)愛(ài)母親、關(guān)愛(ài)女孩等活動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持以先進(jìn)文化教育群眾，以一片真情感染群眾，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)知心群眾。采取多種形式，深化宣傳教育，增強(qiáng)計(jì)生宣傳工作的時(shí)代感、實(shí)用性、針對(duì)性、滲透力、感染力、影響力。利用公路邊、學(xué)校、墻體等陣地進(jìn)行標(biāo)語(yǔ)宣傳。發(fā)表論文。分層次、分對(duì)象宣傳“一法三規(guī)省條例”及科普知識(shí)。第五、提供生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為育齡婦女創(chuàng)造便利條件，提高全鄉(xiāng)計(jì)生工作質(zhì)量。發(fā)表論文。為育齡婦女提供保健服務(wù)。服務(wù)所在定期環(huán)孕檢的同時(shí)，免費(fèi)為其進(jìn)行保健體檢，同時(shí)完善必要的設(shè)施建設(shè)，購(gòu)置生殖健康知識(shí)掛圖，繪制服務(wù)圖表，對(duì)育齡婦女進(jìn)行專干、服務(wù)所、村計(jì)生主任三級(jí)造冊(cè)登記建檔。優(yōu)化婚、孕、產(chǎn)、節(jié)育和保健全程服務(wù)。對(duì)新婚夫婦進(jìn)行“優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教”宣傳，組織種類培訓(xùn)、宣傳活動(dòng)，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展避孕節(jié)育措施，搞好節(jié)育服務(wù)工作。第六、及時(shí)做好計(jì)劃生育幫貧扶困工作，對(duì)計(jì)生貧困戶，二女戶等受災(zāi)戶進(jìn)行救災(zāi)物資發(fā)放傾斜。在地震發(fā)生后，所有專干對(duì)全縣計(jì)生戶災(zāi)情統(tǒng)計(jì)后由計(jì)生辦主任向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)請(qǐng)示，在征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)同意后對(duì)受災(zāi)計(jì)生對(duì)象進(jìn)行物資發(fā)放傾斜，不僅及時(shí)解決了群眾的實(shí)際困難，同時(shí)還提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦在群眾的聲望，對(duì)今后的工作起到了不可估量的作用。第七、加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出人員提前宣傳計(jì)生條例，積極組織各村閑散勞動(dòng)力，合理的對(duì)外出人員，流動(dòng)人員進(jìn)行管理，為災(zāi)后重建再添一把力。
　　　　我們?yōu)膮^(qū)縣的計(jì)生工作方針：一是堅(jiān)持抓災(zāi)后重建工作，二是抓計(jì)劃生育等工作。在全力做好災(zāi)后重建工作的同時(shí)，對(duì)平時(shí)工作進(jìn)行兼顧，順利完成各項(xiàng)任務(wù)，保持了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
　　總之，中國(guó)的人口問(wèn)題是一個(gè)歷史長(zhǎng)期積累的問(wèn)題。人口發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)律決定了我們不可能用短期政策來(lái)將其調(diào)整。現(xiàn)在看來(lái)，我們至少需要花兩代人的時(shí)間才能調(diào)整過(guò)來(lái)。人口自身發(fā)展的特點(diǎn)和政策調(diào)整的作用所形成的邏輯可能是：1980-2010年期間，先是嚴(yán)格控制一代人；2010年之后，再主動(dòng)調(diào)整一代人；先控制人口數(shù)量，后調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。因此，今后人口政策的目標(biāo)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉{(diào)整人口結(jié)構(gòu)為主，提高人口質(zhì)量為主。