論文導讀：網(wǎng)絡監(jiān)督的逐漸興起。下文就以此論述網(wǎng)絡監(jiān)督對我國政府公共管理的影響。受多種因素的影響。影響，試論網(wǎng)絡監(jiān)督對我國政府公共管理的影響。
關鍵詞：網(wǎng)絡監(jiān)督，政府公共管理，影響

　　 進入21世紀后，隨著網(wǎng)絡的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡監(jiān)督的逐漸興起，引起了社會和政府的廣泛注意，這是一種不同于傳統(tǒng)監(jiān)督方式的新型監(jiān)督方式，它的出現(xiàn)促成了多名政府官員的下課，也帶來新的社會問題。像陜西周正龍引發(fā)的“華南虎”案被網(wǎng)民們揪住不放，最終導致一批官員下課；而被稱為“史上最�？h委書記”的遼寧省西豐縣原縣委書記張志國，因為進京抓捕記者一事迫于網(wǎng)絡壓力而引咎辭職，甚至連復出也被網(wǎng)絡爆炒；另有一個網(wǎng)友乘坐地鐵時偶然撿到某市公務員出國考察一張“費用清單”，然后被曬到網(wǎng)上，無意間暴露了其違規(guī)行為，激起了納稅人的憤怒，導致相關官員因此受到查處；還有交通運輸部深圳海事局黨組書記林嘉祥酒后“猥褻女童”事件；更有南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周九耕因一張開會的照片遭到網(wǎng)友“人肉搜索””而引起的“天價香煙”事件，最后在網(wǎng)民的嬉笑怒罵中被免職。但也有極度侵犯他人私人隱私的的“死亡博客案”。
　　而針對日益勃興的網(wǎng)絡監(jiān)督，公眾大多持一種樂觀的態(tài)度，認為網(wǎng)絡監(jiān)督是“既廉價又高效”，“既快捷又可行”，是新時期反腐敗的最佳形式之一。但是網(wǎng)絡監(jiān)督作為一種新興的監(jiān)督方式，很多地方還不完善，從案例當中我們可以發(fā)現(xiàn)，但前的網(wǎng)絡監(jiān)督很多還停留在網(wǎng)民宣泄其不滿，處于一種非自覺的狀態(tài)，像“為民醫(yī)生”胡衛(wèi)民那種以監(jiān)督為行為主要目的案例和個人還很少。下文就以此論述網(wǎng)絡監(jiān)督對我國政府公共管理的影響。
　　一、網(wǎng)絡監(jiān)督興起的原因（一）物質(zhì)基礎方面的原因 根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）的第 24 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告：
　　截至2009年6月30日，中國網(wǎng)民規(guī)模達到3.38億人，普及率達到25.5%。網(wǎng)民規(guī)模較2008年底年增長4000萬人，半年增長率為13.4%，中國網(wǎng)民規(guī)模依然保持快速增長之勢。其中寬帶網(wǎng)民規(guī)模達到3.2億人，占網(wǎng)民總體的94.3%。其原因包括：
　　第一、這主要得益于國家為網(wǎng)絡發(fā)展制定的一系列政策，各地政府和相關機構也投入了大量的資金和人力建設網(wǎng)絡基礎設施，搭建信息化服務平臺，滿足人們的上網(wǎng)需求。
　　第二、隨著產(chǎn)業(yè)技術進步和網(wǎng)絡運營商的重組及其競爭程度的加劇，網(wǎng)絡接入的軟硬件環(huán)境在不斷優(yōu)化。3G技術的推廣，使得手機作為網(wǎng)絡終端使用更為便利。同時，網(wǎng)絡接入和用戶終端產(chǎn)品的價格不斷下降，產(chǎn)品性能的提高，也使得人們網(wǎng)絡使用的門檻不斷降低。
　　（二）社會文化方面的原因我國網(wǎng)民結(jié)構在年齡上不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出成熟化的趨勢。與2008年底相比， 目前30-39歲網(wǎng)民所占比重明顯增大，半年來占比從17.6%上升到20.7%。另外，40歲以上的網(wǎng)民規(guī)模整體有上升趨勢，10-29歲的年輕群體占比例下降明顯。網(wǎng)民的最大群體仍是學生，占比31.7%。與2008年末相比，無業(yè)下崗失業(yè)人員網(wǎng)民占比上升了2.1個百分點。說明上網(wǎng)行為在這一群體中有所增加，網(wǎng)上信息能更大地傳遞到底層人群。而這一部分人所占比例的增加，使得公眾對于公共管理事件的關注度也隨之增加。
　　再是，網(wǎng)民在網(wǎng)絡娛樂、信息獲取和交流溝通類網(wǎng)絡應用上使用率較高，除論壇/BBS外，這三類網(wǎng)絡應用在網(wǎng)民中的使用率均在50%以上。其中信息獲取類網(wǎng)絡應用使用率上升，搜索引擎和網(wǎng)絡新聞占比分別為69.4%和78.7%，較2008年末增加1.4和0.2個百分點，其中搜索引擎已經(jīng)成為網(wǎng)民獲取信息的重要入口，也為網(wǎng)絡監(jiān)督的重要方式——“人肉搜索””提供了實施的平臺，其次網(wǎng)絡新聞的傳播的深度和速度都領先傳統(tǒng)媒體，是人們關注新聞事件的最傳媒工具之一，這也更有助于人們對于公共管理事件的關注。而博客用戶規(guī)模已經(jīng)達到1.81億人，使用率為53.8%，比2008年底下降了0.5個百分點，在長期高速增長后趨于穩(wěn)定，半年更新博客的網(wǎng)民比例由2008年年底的35.2%增長到35.3%，活躍博客規(guī)模進一步擴大。這為網(wǎng)絡監(jiān)督的表達提供了更加快捷直接的通道。
　　（三）現(xiàn)實的原因腐敗現(xiàn)象的屢禁不止，政府和政府官員行為的不規(guī)范以及監(jiān)督機制不健全是網(wǎng)絡監(jiān)督興起的現(xiàn)實誘因。首先從上個世紀80年代以來，受多種因素的影響，我國政治生活中的腐敗現(xiàn)象隨著時間的推移不斷地出現(xiàn)，而對腐敗現(xiàn)象的遏制，非但沒有成功反而呈現(xiàn)出不斷蔓延和擴大的趨勢。如此嚴峻的腐敗問題對正常的政治秩序和生活產(chǎn)生了相當程度的負面影響，而且引起了社會公眾的強烈不滿，群眾要求反腐的呼聲越來越強烈。其次，政府和政府官員在行使權力時并沒有做到依法行政，濫用手中的權力成為政治生活中常態(tài)，最突出的就是利用職權為自己和他人謀利，嚴重的損害了社會的公平和公正，以至于出現(xiàn)“得關系者，得天下”的現(xiàn)象，當政府的權威又使得社會公眾對于現(xiàn)狀敢怒不敢言，使得社會公眾對于政府行為處于一種不信任的狀態(tài)。最后，長期以來我國監(jiān)督機制并不是很健全，監(jiān)督渠道也不是很暢通，有的揭露腐敗的投訴甚至返回到了腐敗官員自身。這種局面嚴重抑制了群眾監(jiān)督的積極性。在這種情況下，網(wǎng)絡監(jiān)督的出現(xiàn)正好給社會公眾監(jiān)督政府行為提供了這樣一個平臺，它讓公眾可以借助網(wǎng)絡這個不需多少成本、也不太可能帶來多少風險的平臺盡情地對不合理和不正當政府行為發(fā)起沖擊。
　　二、網(wǎng)絡監(jiān)督的功效（一）網(wǎng)絡監(jiān)督相對于傳統(tǒng)監(jiān)督的優(yōu)勢傳統(tǒng)對公共部門的監(jiān)督的方式分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，其中主要是外部監(jiān)督，包括行政監(jiān)督、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、以及民眾監(jiān)督。這些監(jiān)督都有兩個共同的局限性就是地域的限制和監(jiān)督的乏力。
　　傳統(tǒng)的監(jiān)督都有各自的權力體系，且都不具備獨立性，都有自己監(jiān)督權力范圍以外的空白區(qū)域，受地域限制，其監(jiān)督很容易受到其他權力的干擾甚至阻斷，例如，有些反腐的投訴在幾經(jīng)周轉(zhuǎn)之后竟然回到了被投訴人的手里，這表現(xiàn)為本地域的監(jiān)督乏力，受制于其他本地域權力的限制，其影響也之限制于本區(qū)域，而其他地方的監(jiān)督卻因為權力的限制很難進入當?shù)剡M行監(jiān)督，這就是我們經(jīng)�？吹揭恍└瘮〈蟀竿�往是中紀委的強勢介入才得以最終破案。相反，網(wǎng)絡監(jiān)督卻沒有這種局限性，由于網(wǎng)絡的無邊界性，其監(jiān)督不受到任何已有權力的節(jié)制（當然這是在保障網(wǎng)絡言論自由的情況下），具有其他監(jiān)督方式不具有的獨立性，其腐敗者權利運作并不能有效地阻止“不利”信息傳播，相反只會讓“不利”信息傳播的更為廣泛，這是腐敗者最恐懼的武器。
　�。ǘ�）網(wǎng)絡監(jiān)督對于激發(fā)公眾監(jiān)督意識的覺醒在古代中國，封建君主為了穩(wěn)固統(tǒng)治，通常使用“文字獄”的方式打擊迫害持異見者，使廣大民眾逐漸形成不敢過問政治的習慣。論文格式，影響。而在當前社會，這種不過問政治，害怕受到迫害的觀點仍然在很多民眾心中根深蒂固。而通過報紙、論文、演講等傳統(tǒng)媒介表達個人觀點時通常要署自己的真實姓名和其他個人信息，由于擔心自己的言論會給自己帶來遭受打擊報復或其他影響而小心行事甚至不敢發(fā)表自己的意見觀點。論文格式，影響。而在網(wǎng)絡上由于發(fā)表言論時不需要署自己的真實姓名，其匿名的特點使得發(fā)言人更敢于表達出自己最直接的觀點和個人感情。論文格式，影響。馬斯洛的需要層次理論顯示，人們在滿足低一層次的需要后，就會向高一層次的需要發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們逐漸富裕起來，人們更多的開始關注對自身利益的保護，而當前我國傳統(tǒng)監(jiān)督的乏力和渠道的不通暢，限制了公眾監(jiān)督意識的發(fā)展，而網(wǎng)絡監(jiān)督的出現(xiàn)卻打破了傳統(tǒng)監(jiān)督的束縛，使得更多的人能夠參與到監(jiān)督中來，使監(jiān)督不再成為少數(shù)勇敢者的戰(zhàn)斗，有助于公眾監(jiān)督意識的培養(yǎng)。
　�。ㄈ�）網(wǎng)絡監(jiān)督對于政府的執(zhí)政能力的促進作用 首先從《第24次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》中可以發(fā)現(xiàn)，我國網(wǎng)民結(jié)構多種多樣，既有高學歷的知識分子，也有無業(yè)下崗人員，既有十幾歲的年輕人，也有五十多歲的老人，上網(wǎng)人群的不僅僅只在東部發(fā)達地區(qū)，在西部欠發(fā)達地區(qū)同樣有著數(shù)量眾多的網(wǎng)民，他們在網(wǎng)絡上暢所欲言，講述身邊的故事，發(fā)表自己的意見和批評，對上至國家領導人下到普通公務員的工作情況進行評價批評，由于這些人處于不同的階層，他們又可以把不同的階層的社會問題反映到網(wǎng)絡上去，引起全社會的共鳴，并督促政府和相關部門制定相關措施解決。
　　再是，長期以來我國政府公共管理中常常出現(xiàn)“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象，政府執(zhí)行力差是眾所周知的情況，這也是得我國政府在民眾中的公信力較差。造成這些原因的除了政府人力、財力不夠以外，更重要的是監(jiān)督的缺失，政府的每項政策的執(zhí)行缺乏有力的監(jiān)督力量。在“考察清單”案中，如果不是清單的遺失，被曬到網(wǎng)上，沒有人會查到政府人員的違規(guī)行為。而網(wǎng)絡在促進政府執(zhí)行力方面同樣能發(fā)揮重要的作用，通過網(wǎng)絡監(jiān)督政府和政府人員任何一種違規(guī)行為都會被網(wǎng)絡無限的放大，這對違規(guī)人員的政治生命是重要打擊。
　　最后，政府還可以在通過網(wǎng)絡對其施行的政策或?qū)⒁�施行的政策�?jīng)行網(wǎng)絡上的調(diào)查評估，通過在自己的政府網(wǎng)站上，公布實施政策，開展問卷調(diào)查、民意測驗、決策投票的方式了解民意，根據(jù)公眾的意見持續(xù)地修改政策的具體實施方案，從而掌握政策的實施的實時情況，能夠有效的防止“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象發(fā)生，防止類似于廈門PX化工項目被迫搬遷的事件再次出現(xiàn)。
　　四、網(wǎng)絡監(jiān)督的局限性（一）網(wǎng)絡監(jiān)督可能侵犯他人隱私權其突出的例子就是——死亡博客案。在本案中網(wǎng)民嚴重的侵犯王菲的隱私和正常生活，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡漫罵譴責王菲的薄情寡義之后，動用了“人肉搜索”，公布了王菲和第三者的詳細資料，在網(wǎng)上號召其所在行業(yè)驅(qū)逐他們，激動的網(wǎng)友甚至找到了王菲父母的家，在其門口用油漆寫下了“逼死賢妻”等字樣。很多網(wǎng)友將此事鬧到王菲的單位，王菲因此遭到辭退，其他單位一接到王菲求職也退避三舍。王菲父母的住宅被人多次騷擾，門口被貼滿誣陷恐嚇的標語。嚴重的擾亂了王菲一家的正常生活。