《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2015]15號）于2015年4月發(fā)布。該文件的出臺對于近年來發(fā)展迅猛的中國展覽業(yè)影響廣泛而且深刻，為產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展指明了發(fā)展方向，將在一定程度上解決我國展覽業(yè)體制機(jī)制改革滯后，市場化程度發(fā)展遲緩，政策不完善、國際競爭力不強(qiáng)等問題，真正助推展覽業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動我國從展覽業(yè)大國向展覽業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。文件也指出要改善金融保險服務(wù)，鼓勵保險機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新發(fā)展適合展覽業(yè)發(fā)展特點的保險產(chǎn)品。而展覽保險恰恰是展覽業(yè)發(fā)展中一個被忽視、不愿意涉及的領(lǐng)域，此舉將加快展覽業(yè)與保險業(yè)結(jié)合的進(jìn)程，通過完善展覽保險產(chǎn)品體系，進(jìn)一步拓展展覽保險市場。

　　一、我國展覽保險發(fā)展的歷程

　　新中國成立后，在借鑒新中國成立前解放區(qū)辦展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國的展覽業(yè)得到了初步發(fā)展。1951年3月，原政務(wù)院貿(mào)易部組團(tuán)參加了德國萊比錫（春季）國際博覽會和捷克斯洛伐克布拉格國際博覽會，這標(biāo)志著新中國展覽業(yè)發(fā)展的開端。由于當(dāng)時我國實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，展覽業(yè)發(fā)展緩慢，因此展覽保險沒有發(fā)展起來，甚至在相當(dāng)長的時間內(nèi)，包括展覽保險在內(nèi)的整個保險行業(yè)都處于停止?fàn)顟B(tài)。改革開放后，尤其是1992年社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步確立后，中國展覽活動呈快速增長態(tài)勢，展覽保險市場才開始啟動。1999年5月，中國人民保險公司（以下簡稱“中國人保”）廈門市分公司承保了廈門國際會展中心主體工程累計保額7.1億元的建筑安裝工程險和第三者責(zé)任保險，其后為2000年廈門消費品博覽會暨廈門圖書展提供累計保險金額1200萬元的公眾責(zé)任保險，由此拉開了我國展覽保險發(fā)展的序幕。

　　隨著展覽業(yè)的發(fā)展，展覽保險的市場需求逐漸增加，繼中國人保之后，太保財險、大地財險等公司先后開展了展覽保險業(yè)務(wù)。2005年，大地財險公司面對國內(nèi)一直沒有專門針對展會的險種這一狀況，率先推出了展覽會綜合保險和展覽會參展商綜合保險，保障范圍涵蓋了國內(nèi)舉辦展覽會過程中各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險，增強(qiáng)了展覽保險的獨立性，為該險種的發(fā)展打開了新局面。

　　2010年上海世博會建立了法定保險、規(guī)定保險和商業(yè)保險三層保險架構(gòu)，由中國人保、中國太保等12家保險公司組成“共保體”，承擔(dān)此次世博會的主要保險任務(wù)。其中，上海世博會實施政府強(qiáng)制保險開創(chuàng)了我國政府大型活動項目實施強(qiáng)制保險的先例。此外，上海世博會保險創(chuàng)新不斷。一方面，上海世博會單獨設(shè)置“展品和藝術(shù)品保險”險種，成為我國保險業(yè)對此后舉辦各類展覽會時實施展品和藝術(shù)品保險的有益探索；另一方面，上海世博會設(shè)置了將實物損壞與人員傷害賠償責(zé)任相分離的“綜合責(zé)任保險”，該險種要求世博會組織者牽頭購買，實施責(zé)任也由組織者來承擔(dān)。世博保險不僅為開展具體展覽保險業(yè)務(wù)提供了參考，其共保模式也對我國展覽保險的發(fā)展具有重要意義。

　　伴隨著我國展覽經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步快速發(fā)展和展覽的轉(zhuǎn)型升級，各大保險公司紛紛加大了保險市場的開拓力度，不斷拓展展覽保險的深度和廣度。2012年11月16日，上海豐泰獨自承保中華藝術(shù)宮“巴黎奧賽博物館珍藏”中1.85億歐元的展品，解決了海外藝術(shù)大展在國內(nèi)無保可投的窘境，有效地將各類藝術(shù)品進(jìn)行平臺整合，推動了展覽保險的專業(yè)化發(fā)展。

　　二、展覽保險存在的問題

　　在展覽保險方面，商貿(mào)類展覽保險有了一定的發(fā)展，但主要集中在政府主導(dǎo)型展覽，而藝術(shù)品展覽保險（中國高速發(fā)展的藝術(shù)品市場及中國快速發(fā)展的展覽業(yè)，藝術(shù)品展覽保險在中國的發(fā)展前景應(yīng)該是非常好的，但要發(fā)展起來仍需要相當(dāng)長的時間）和奢侈品展覽保險基本上還處于空白狀態(tài)。

　　從保險公司的角度來審視，首先，我國各財險公司的主要利潤來源仍集中在少數(shù)傳統(tǒng)險種上，缺乏對展覽保險這類新興市場的支持力度。其次，部分商業(yè)保險公司推出諸如展覽會綜合保險等產(chǎn)品的目的是出于對產(chǎn)品庫的豐富。再次，展覽保險的承保理賠技術(shù)和風(fēng)險管理水平不成熟導(dǎo)致風(fēng)險較大。最后，保險業(yè)全面開放下，中資保險公司發(fā)展展覽保險的競爭壓力加大。

　　此外，我國的展覽保險各利益相關(guān)方風(fēng)險意識淡薄，展覽保險市場缺乏統(tǒng)一的發(fā)展運行規(guī)劃。具體來說，我國大部分會展組織者和參展商出于成本顧忌或風(fēng)險自信導(dǎo)致市場上僅剩下具有逆選擇（adverse selection）傾向的展覽組織者和參展商，部分展覽組織者和參展商對有形財產(chǎn)保障的關(guān)注大于對賠償責(zé)任保障的關(guān)注，參觀公眾維權(quán)、索賠意識模糊，政府及相關(guān)組織缺乏有效引導(dǎo)，等等。而我國相關(guān)的法律機(jī)制一時還跟不上，對保險公司經(jīng)營展覽保險的法律保護(hù)還存在許多盲點。

　　最后，長期以來展覽保險在我國展覽業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用并不明顯，但隨著我國展覽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，展覽保險的缺失已成為我國展覽業(yè)做大做強(qiáng)的重要制約因素。當(dāng)然我國展覽保險領(lǐng)域存在的統(tǒng)計技術(shù)等水平比較低，缺乏復(fù)合型高層次人才，也是我國展覽保險一時上不去的重要原因。

　　三、完善展覽保險法制的建議和對策

　　（一）引入專業(yè)保險經(jīng)紀(jì)公司，發(fā)揮保險經(jīng)紀(jì)人的作用

　　展覽保險由于其險種的多樣性和客戶的復(fù)雜性，決定了其保險需求將非常個性化。保險經(jīng)紀(jì)公司可針對具體的組展商、參展商和公眾，根據(jù)需求量身設(shè)計最佳展覽保險方案，提供專業(yè)的展會現(xiàn)場貼身安全監(jiān)督及風(fēng)險管理服務(wù)，從而幫助他們更好地識別、化解和防范展覽風(fēng)險，并對可保風(fēng)險進(jìn)行保險保障。 　　（二）出臺引導(dǎo)政策鼓勵展覽保險業(yè)務(wù)開展

　　2010年底，保監(jiān)會與文化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于保險業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），對展覽保險的發(fā)展給予了高度重視，指明了展覽保險的發(fā)展道路和方向：一是明確展覽保險的作用。《通知》提出要逐步建立文化產(chǎn)業(yè)保險市場運行機(jī)制和制度，其中展覽會綜合責(zé)任保險作為第一批文化產(chǎn)業(yè)保險險種進(jìn)行試點，從而明確了展覽保險在文化產(chǎn)業(yè)保險中的地位。二是鼓勵發(fā)展展覽保險。《通知》鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)不同需要的文化保險產(chǎn)品，簡化理賠手續(xù)，滿足多樣化的展覽需求；支持建立文化產(chǎn)業(yè)保險風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，合理確定保險費率；鼓勵保險機(jī)構(gòu)為文化企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，從而明確了展覽保險在展覽業(yè)發(fā)展中占據(jù)的重要作用。鼓勵文化企業(yè)和保險公司采用保險中介服務(wù)，支持設(shè)立專門為文化企業(yè)服務(wù)的保險中介機(jī)構(gòu)，支持現(xiàn)有保險中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品。三是要加強(qiáng)各級文化主管部門與保險監(jiān)管部門的合作，建立保險支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制。

　　（三）鼓勵展覽保險營運模式的創(chuàng)新

　　一方面，需要發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會的主導(dǎo)作用。可以采用政府主導(dǎo)下的“強(qiáng)制保險”（compulsory insurance）與行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃下的“自愿保險”（voluntary insurance）相結(jié)合的運作模式，將我國展覽組織者和參展商、商業(yè)保險公司、行業(yè)協(xié)會、公眾等各展覽保險的相關(guān)參與方融合在一起，建立相對完備的展覽保險保障機(jī)制。另一方面，鼓勵保險公司探索展覽管理服務(wù)，引入展覽保障和展覽管理并重的模式，提高服務(wù)水平。可以通過保險公司事前、事中、事后的展覽管理服務(wù)，提升保險公司作為展覽保險提供商的專業(yè)化形象；同時，能夠使保險公司更好地控制風(fēng)險，降低賠付率，達(dá)到客戶與保險公司的雙贏。

　　（四）對展覽保險推行稅率優(yōu)惠和政策性保護(hù)

　　一方面，政府和監(jiān)管部門需要從政策及稅收方面鼓勵并支持保險公司在展覽保險領(lǐng)域引進(jìn)國外先進(jìn)的保險理念，進(jìn)行產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮保險公司在展覽保險領(lǐng)域的產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新的積極性與主動性。另一方面，對購買展覽保險的企業(yè)團(tuán)體給予稅收優(yōu)惠。

　　（五）豐富展覽保險產(chǎn)品體系，提升行業(yè)服務(wù)能力

　　首先，要明確展覽行業(yè)風(fēng)險。展覽行業(yè)的風(fēng)險一般包括物質(zhì)損失風(fēng)險、財務(wù)損失風(fēng)險、法律責(zé)任風(fēng)險和人員損失風(fēng)險等。其次，從拓寬保險公司展覽保障范圍方面發(fā)展。比如探索展覽融資信用保險；針對展覽因天氣變化而使預(yù)期參加人數(shù)及經(jīng)營收益減少，開發(fā)展覽天氣保險；再次，根據(jù)展會規(guī)模，結(jié)合個案展覽推出創(chuàng)新險種。比如針對大型展會，保險公司可提供的保險服務(wù)主要分兩大部分：展會前期施工建設(shè)階段的建筑工程一切險和財產(chǎn)險、展品的運輸險等；以及展會召開期間的游客意外險、團(tuán)體意外險、公共責(zé)任險等。最后，保險公司要加強(qiáng)市場營銷。一是保險公司可聯(lián)手本地標(biāo)志性展會，尤其是某些地區(qū)性展會已具備國家、亞太甚至全球的品牌效應(yīng)，依托品牌優(yōu)勢加大宣傳。二是主動參展。在招展后期，主辦方不愿意看到空白展區(qū)而經(jīng)常會以低價售出展位，保險公司可借助合作身份，以服務(wù)和咨詢方式參與現(xiàn)場展示。

　　（六）借鑒美德等會展強(qiáng)國展覽保險的成功經(jīng)驗

　　一是培育展覽服務(wù)的中介商即專業(yè)的展覽公司，轉(zhuǎn)變現(xiàn)在由政府、企業(yè)自辦和旅行社兼辦的低層次水平。二是加強(qiáng)對展覽業(yè)的法治建設(shè)，這方面我國幾乎還是空白。可以強(qiáng)化保險意識和保險執(zhí)行為切入點，逐步完善展覽業(yè)的行業(yè)立法，使我國展覽業(yè)沿著健康、和諧和快速的軌道發(fā)展。